关于做优经营性国有资产经营保值增值的措施研究

从国家宏观发展的角度分析，经营性国 值能够增强国家财政实力，使公有制经济的主体地位得到巩固，也能促进国民经 够的资本和条件。从目前的情况看，我国愈加重视经营性国有资产 政府主导，还会配合市场运作，结合实际进行业态升级，并且采用 。但同时也面临很多发展挑战，包括机制短板、效益平衡等。针对这些 完善监管体制，有效提升保值增值的水平。

一、经营性国有资产经营保值增值面临的问题

（一）管理机构不完善

根据实际管理情况进行分析，目前我国经营性国有资产主要由国资部门进行管理。但在实际管理中，普遍存在机构不完善的问题，造成权责划分不明确，难以实现保值增值的目标。例如，各个地区的资产差异明显，如果该地区的管理机构没有建立规范性的流程，会导致管理疏漏，容易产生混乱。

（二）管理体系不完整

目前来看，我国的国有资产经营保值增值还处于发展阶段，缺少完善的管理体系，所以保值增值的效果不理想。为了实现保值增值，管理主体必须采取产权管理、财务监督、考核分配、资本运作等手段，构建全过程管理链条与核心支撑体系。但从目前的情况看，很多经营性国有资产采用区块管理的方式，存在业财脱节的问题。不仅如此，资产体系各层级功能不够明确，主要体现为监管越位、考核模糊以及人才匮乏，亟待改进与调整。

（三）管理配置不合理

通常，在实施国有资产管理的过程中，必须采取合理的配置方案，否则会出现巨大的管理漏洞，影响资产安全与管理效率。但从目前的情况看，很多国有资产的管理配置不合理，对管理范围缺少清晰的划分，存在管理权、所有权、经营权错配的问题[1]。例如，资本布局低效，存在资本固化的问题，很多国有资本在传统产能过剩的行业中沉淀，没有合理的退出和流动机制进行调整，造成资本回报率较低，难以实施高效的结构调整，导致资产保值增值与经济高质量发展要求不符。

二、经营性国有资产经营保值增值的有效措施

（一）健全管理机构

为实现保值增值的目标，在实际管理的过程中，必须先建立完善的管理机构。企业需要明确资产状况，然后根据管理要求进行机构建设。从目前的管理情况看，可以搭建“三层架构”管理体系（如图 1），分别是：出资人机构、中间层和执行层。出资人机构的类型为监管机构，主要包括财政部、国务院国资委等机构，是国家的代表性机构，也就是“出资人”的代表机构，承担着制定监管政策的责任，同时也要对资产保值增值情况进行依法考核，根据实际情况为企业任命核心领导人。在保值增值中，该层级机构作为监管考核主体发挥关键作用，通过对ROE、净利润等经营业绩的考核，能够了解企业经营情况，同时采取审计监督、风险管控等手段，严格规范下层机构，使保值增值目标能够顺利实现。中间层机构为资本运营平台[2]。例如，国家授权的国有资本投资公司，管理投资的企业，通过行使股东权利的方式促进资本增值；执行层机构为国家出资企业，例如，中国石油、国家电网等国有独资或实际控制的企业。这个层级的机构通过产品生产的方式承担市场竞争、利润创造等职责，是执行保值增值的核心机构。在实际执行的过程中，不仅采用生产经营的方式，也会采取市场开拓、成本控制等手段，促进利润与权益增长，进而实现保值增值的目标。

图1 经营性国有资产保值增值三层架构管理体系

（二）完善管理体系

建设完善的资产管理体系也尤为重要，通过落实一次性清查工作，深入分析国有资产的实际情况，然后进行预算编制与分配，对资产效益准确评估，然后全面盘点，使资产基础更加清晰，为管理体系的建设提供依据。根据资产安全维护要求，从产权管理、财务监督、考核分配、资本运作四个维度着手构建管理体系，确保保值增值顺利实现[3]。产权管理包括产权登记、资产评估、流转监管三项内容，能够奠定价值基础，该维度使资产权属更加清晰，也有助于规范资产流转过程，有效防范资产流失问题；财务监管包括清产核资、预算管理、决算报告、动态监测四项内容，能够守护资产价值核心，通过有效的监控管理，切实保障会计信息真实性，使经营风险得到有效控制；考核分配包括经营业绩考核与负责人激励约束两项内容，能够为资产保值增值提供价值动力，采用目标量化的方式，同时建立激励相容机制，使个人利益与增值目标相互一致；动态监测包括上市和并购、战略性重组、混合所有制改革三项内容，能够提升资产价值，使资本整体更加高效地运行，进而获得更高的回报水平，充分满足增值的要求。

（三）优化管理配置

为实现保值增值目标，必须奠定良好的配置基础。为此，必须先分析各个区域的差异与特点，了解企业经营性国有资产的实际情况，然后采取针对性地配置策略，避免出现资产闲置的情况，有效提升保值增值水平。在实际优化的过程中，重点对权责边界进行清晰的划分，做好授权与放权处理。出资人机构必须采取有效的监管措施，并且进行绩效考核，将经营决策权放归企业。国家出资企业则必须具备经营自主权，并且承担相应的责任，获取更高的经济效益。为了使国有资本具有更高的流动性，必须采取专业的资本运作方式，使保值增值目标顺利实现。具体来说，从增强资本运作着手，对多层次资本市场加以利用，使资产证券化率不断提升。为此，可以根据实际情况，采取重组、并购、基金投资等措施，使资产结构更加合理。在运营方面，也要采取创新性的措施与模式，促进各类资本的融合与合作，通过混合所有制经济的发展，为企业注入更多活力。此外，采取市场化激励手段，并且加强考核。主要采取差异化考核措施，然后在市场化激励的基础上实施刚性约束手段，依法依规进行管理。

结语：

综上所述，经营性国有资产的经营保值增值不是一成不变的单一模式，需要结合实际不断调整与改进。从目前的情况看，主要从机构、体系和配置三方面入手，通过精细化的管理和动态化的监督，使资本运营效率全面提升，促进保值增值目标的实现，使我国的国有资本总量不断壮大。

参考文献：

1]丁敏.企业财务管理在保障国有资产保值增值中的应用[J].中国产经,2025,(12):78-80.

[2] 李燕. 基于财务管理促进国有企业国有资产保值增值的有效策略探讨[J]. 企业改革与管理,2025,(11):148-150.

[3]张昕.国有企业国有资产保值增值的精细化管理策略研究[J].市场瞭望,2025,(10):133-135.