新时代背景下服务区基层党组织人事管理效能提升路径研究

1、引言

我国经济社会快速发展且治理体系现代化深入推进，这几年服务区基层党组织在基层治理和服务里充当着党联系群众的关键纽带并有着不可或缺的作用。统计数据显示到 2023 年全国服务区基层党组织数量超 50 万，交通运输、公共服务等诸多行业领域都有覆盖。新时代背景下社会治理需求愈发复杂且人民群众对高质量服务充满期待，这使得服务区基层党组织在人事管理上制度性的短板慢慢暴露出来。管理制度不完善使运行效率低，人才选拔机制缺乏科学性让优秀干部难冒头，培训体系单一不符合实际工作需求，考核评价体系不合理又进一步削弱基层党组织的凝聚力和战斗力。这些问题既限制基层党组织功能的充分发挥也不利于整体党建工作质量的提高，所以探索服务区基层党组织人事管理效能提升路径有重要现实意义[1]。本研究运用文献分析、实地调研、案例研究等方法系统梳理当下服务区基层党组织人事管理中的突出问题并提出一系列针对性解决方案，如优化人事管理制度、创新人才选拔机制、完善培训体系、改革考核评价体系，这是想给新时代服务区基层党组织建设提供理论支撑和实践引导。研究发现唯有建立完善科学的人事管理体系才能从根本提高服务区基层党组织的管理水平和服务能力并且推动基层党建工作走向更高水平，这是国家治理体系和治理能力现代化的重要部分也是促进社会和谐稳定的必要之举。

2、服务区基层党组织人事管理效能现状及问题分

2.1 服务区基层党组织人事管理效能现状

我国交通基础设施快速发展这几年，服务区作为连接城乡经济发展的关键节点，其基层党组织建设渐渐被重视起来，统计显示到2022 年时，全国高速公路服务区超 3000↑ ，85%还多的服务区设有基层党组织，这些党组织担着服务群众、保障运营秩序、推动区域经济发展的重任，但总体而言，服务区基层党组织的人事管理效能并不高，一些基层党组织人员配置有“重业务轻党建”倾向从而使党建工作和业务发展脱节，并且现有的管理制度比较传统缺少灵活性和适应性无法满足新时代服务区多元化功能需求，再说基层党组织负责人多是业务骨干兼任的，虽然有一定实践经验，但在党务管理和团队建设方面专业能力不够，这直接影响服务区基层党组织在人才储备、队伍建设、组织活力等方面的表现，使其人事管理效能发挥不出该有的作用。

2.2 服务区基层党组织人事管理存在的主要问题

服务区基层党组织人事管理存在问题，主要体现在制度设计、执行力度和资源配置等层面，其中管理制度不完善是制约效能提升的关键因素，很多服务区基层党组织使用的还是传统管理制度，在新时代缺乏创新调整，像岗位职责划分、权责分配等方面比较模糊，进而使工作效率不高。而且人才选拔机制不科学是个突出 issues，现在大多数服务区基层党组织选干部时把资历当作主要依据，实际能力、岗位匹配度被忽视，限制了优秀年轻干部成长空间，也减弱了团队整体战斗力，并且培训体系不健全让这一矛盾更严重，调查表明近五年来定期开展系统化培训的服务区基层党组织不到 40% ，培训内容多为基础理论学习，缺乏实际工作场景的实操训练，还有考核评价体系不合理也是急需解决的问题，现在的考核方式太看重量化指标，质性评估被忽略，容易引发形式主义，影响员工积极性，上述诸多问题一齐出现，致使服务区基层党组织人事管理长期低效，不能很好地支撑新时期服务区高质量发展[2]。

2.3 影响服务区基层党组织人事管理效能的关键因素

服务区基层党组织人事管理效能受诸多关键因素影响，其中外部环境变化、内部治理结构和人力资源开发是三大主要方面。外部环境方面，伴随社会经济发展快速且群众需求愈发多样，服务区功能定位从单纯休息补给向综合服务平台转变，这使得基层党组织人事管理面临更高要求，并且由于政策支持力度不够、行业标准未完全统一，不少服务区基层党组织应对新挑战时较为吃力。内部治理结构方面，管理层级繁杂、沟通渠道不通畅等问题广泛存在，致使决策效率低且执行力差，跨部门协作时信息传递落后易造成资源浪费与重复劳动。人力资源开发也不足，这是重要的制约因素，虽然这几年服务区从业人员数量稳定增长，但高素质专业人员比例低，在党务管理领域更是如此，既懂业务又熟知党建工作的复合型人员极度缺乏，数据表明 2021 年到2023 年，服务区基层党组织专职党务工作者的比例一直在15%左右，比公共服务行业平均水平低很多。这些关键因素交织在一起，成为服务区基层党组织人事管理效能提升的主要阻碍，需用系统性改革措施来破解[3]。

3、结论

新时代背景下，服务区基层党组织提升人事管理效能相当重要，因为它是基层党建工作的重要部分且有着服务群众、凝聚人心、推动发展的关键职责。不过，当下服务区基层党组织人事管理面临不少挑战，管理制度落后、人才选拔机制单一、培训体系不完善、考核评价体系不合理等诸多问题严重限制效能发挥，近五年相关数据显示服务区基层党组织覆盖范围和服务对象逐年增加但人事管理存在问题使其应对复杂社会需求时很吃力，所以此时优化人事管理制度是破解难题的中心路径，建立科学的人事管理制度能规范透明管理流程给基层党组织提供制度保障并且创新人才选拔机制对提升效能很关键，采用考虑服务区实际需求和岗位特点的差异化人才选拔策略可吸引更多高素质人才并留住他们，另外构建多元化培训体系对提高基层党务工作者综合能力很重要，引进现代培训手段、设置多样化课程能补上传统培训模式的不足，而改革考核评价体系是激发基层党组织活力的重要办法，优化绩效考核与激励机制并将量化指标和定性评估相结合能更好体现工作成效并调动积极性，研究表明协同推进上述措施不但可提升服务区基层党组织人事管理效能，还为新时代基层党建工作的创新发展提供理论支撑和实践指导，这个研究对服务区基层党组织建设有推动作用且对社会治理现代化和高质量发展也有深远意义。

参考文献

4. 骆天吉,高秀云,王龙,仲鑫. 基于路衍经济理念的甘肃高速公路服务区经营管理研究[J].综合运输,2025,47(08):172-176.

5. 宋柳. 关于高速公路服务区人力资源管理分析[J].知识经济,2017,(11):134+136.

6. 王彬彬. “五个驿站”树品牌示范服务获百佳[J].福建质量技术监督,2016,(02):20-22.