土地整治项目廉政风险动态防控机制完善路径研究

土地整治涉及到地区经济发展和社会公平以及生态、环境的可持续发展等问题，但在实际推进过程中，当廉政风险发生累积并失控的情况下，往往会导致项目背离初衷而功亏一篑，甚至可能会引发公共资源的巨大浪费。因此，从实现项目目标以及促进社会公平正义的角度来看，积极构建科学合理的廉政风险防控机制是十分必要的。目前，就实践中一些土地整治项目在项目推进过程中还存在着防控体系不健全、管控措施不到位的现实情况，如何积极化解和改善，构建行之有效的动态防控体系，是当前亟待解决的现实性问题之一。

1.土地整治项目廉政风险动态防控机制的基本框架

针对土地整治项目的廉政风险防控工作，应该在土地整治项目的各个环节中紧密结合各部门的工作责任和项目监督，从立项到规划、实施到验收，建立起各项防治的监管机制，杜绝各类腐败案件和腐败因素的产生[1]。土地整治项目廉政风险防控不仅要建立体系规章制度，还包括人员培训、责任机制划分以及项目公开透明化，最终保障土地资源的充分利用，保证公共利益不受侵害，降低腐败漏洞的生成率。

2.土地整治项目廉政风险防控面临的

2.1 防控机制落实难度较大

虽然国家已出台了很多关于廉政风险防控的文件，在具体土地整治项目的实施中，如何有效的落实防范机制也是一个很大的挑战。由于涉及的机构种类多，牵涉的权力复杂，因此造成了责任难以明确，监督机制缺乏足够的有效性。有时是有防控制度，但是由于地方利益或者推诿责任，控管措施往往执行不力[2]。有部分项目人员自身的廉政意识和职业道德不高，廉政防控机制的执行力不够，也使得一些隐性的腐败行为难以得到及时处理。

2.2 廉政风险识别和管控机制不完善

在具体土地整治项目运作期间，对廉政风险的防范还未建立在及时识别的风险基础上，在实施期间出现的政策性调整、利益多元化及信息不对等的情况，这些情况均难以使风险被准确地提前识别，所以导致廉政风险滞后的问题，当运行到一定阶段时，便会产生无法忽视的腐败风险，造成对土地治理项目的负面影响。防范方式还存在一定局限性，大多以监督的形式来进行外在防范，缺少对整个风险源的深入研究及防范[3]。在项目中的工程经费运用、承包商选定及土地流转方面的隐患比较容易产生廉政风险，需通过更多的细项来进行防范措施。

.土地整治项目廉政风险动态防控机制完善路径

3.1 建立健全责任追究制度

建立责任追究制度，对于防范权力寻租和反腐倡廉来说，只有建立责任追究制度才能使得责任追究有明确的指向和方向，对整个土地整治参与项目的所有人员，通过制度责任的明确，确立工作要求的责任主体，避免责任模糊推诿产生腐败的机会。因此，完善责任追究制度，必须把各环节的权责清晰地界定出来，让参与土地整治项目工作的各方人员明确自己的职责和承担的责任，又不能出现因缺少责罚而导致工作失误和失职逃脱责任的侥幸心理，健全责任追究制度必须责任到人，除了对当事人进行追责，特别是对主管决策人、监督人、协作者、具体落实人等的工作中，如果存在明显的责任缺失，就要进行追责处罚，不能把一些本应该受到惩处的项目决策者等的责任逃避追究而产生侥幸心理，同时也需要我们加大项目的审查力度，对于追究责任的严肃性。通过责任追究制度的确定，让那些所有参与土地整治的人能将责任的落实和廉洁放在心中警醒自己杜绝寻租空间。

3.2 加强项目全过程的监督与监管

从监督过程来看，土地整治项目整体复杂且项目涉及环节多、利益主体多，在这其中任何一个环节的监管不到位、容易产生风险的环节都很容易滋生廉政风险。但是由于项目的整体复杂程度、各职能部门间交互的情况，导致单一的事后监管机制往往收效甚微，所以需要全方位全过程监督与监管，不仅是对整个项目的各个过程进行设定有效的监察控制制度，也需要保证对整个项目过程的各个环节尤其是验收之前有过程性监督，实行全过程监督。一方面，设置完善的监管体系，确保对项目全过程的监管形成一个完整的链条，将每一个决策、每一笔资金走向、每一项施工都能置于监督管理之下[5]。另一方面需要赋予监督机制一定的技术支撑，需要借助信息化的手段实现整个项目过程的在线性监督机制，提高透明度。比如在资金运用以及招标投标等重点环节和节点，必须要做到全程留痕，过程可追溯、结果可公开，真正做到让项目过程每一笔钱花得名副其实，也能加强全方位监督机制的设定，通过内控与外控、监控以及监察部门进行实时监察，广纳民声，并让社会监管与国家监督形成一体，减少每一个环节的偏颇和腐败行为的发生。

3.3 完善信息公开与透明化机制

公开透明，就是防控廉政风险的基础、核心和有效保障。信息化时代的到来促使政府及相关职能部门应及时公开土地整治项目的信息，接受各方的监督。公开不仅仅是指项目计划、项目资金分配和项目进度等问题进行了公布，而应该包括项目招投标、签订合同、人员选拔、资金使用等方面的内容。信息公开的目的其实就是让项目能够在操作上能够无所遁形，从源头杜绝暗箱操作带来的腐败。为了落实这项工作，政府及相关职能部门需要构建完善的项目信息公开体系和平台，项目的信息应该能够及时方便地获取和查询，不断更新。人们、媒体、专业人士等都应该成为监督信息公开这一项目的主题，形成社会广泛监督机制。信息公开透明，也能够让项目的透明度和社会信任感大大增加，也让社会各界人士对于土地整治项目的参与度得到提升[6]。信息公开透明除了依靠上述机制外，政府及相关职能部门在推进土地整治项目廉政风险防控过程中还需运用一定的技术手段，开发专门系统，借助大数据、云计算等信息化技术实现实时地发布项目建设项目进展情况、资金使用情况等内容，借助技术和信息化手段规范和提升工作质量和效率，降低因人为主观因素所引发的信息失真以及潜在的腐败问题产生的可能。

结束语：

廉政风险防控是复杂、长期的系统工程，防控机制不断完善，加强对项目的管理和监管，才能保证项目正常运营，防止不端行为的发生；责任追究制的有效执行，全过程中对项目进行监督，公开的透明性是减少风险的有效途径，对项目的推进及公共资源和人民群众的利益均起到有效的保障作用。可以预见在逐步的落地和实施后，未来土地整治的项目可以在廉洁与透明的环境下走得更远更好。

参考文献：

[1]朱慧芹.高职院校廉政风险防控机制建设探究[J].就业与保障,2023(7):154-156.

[2]石瑶宁.新时期高职院校廉政风险防控机制建设的实践与思考——以 Y 高职院校为例[J].区域治理,2024(8):0293-0295.

[3]李文静.凉山:持续深化专项整治筑牢粮食安全屏障[J].廉政瞭望,2023(1):

[4]黄涛,陈佳军.引入纪检监督防范执法风险[J].中国税务,2023(1):67-67.

[5]梁小薇,廖曼华,袁奇峰.土地发展权视角下全域土地综合整治工具探索——以佛山市南海区"三券"为例[J].城市观察,2024(2):19-28.

[6]蒋丹群,何京.新时代背景下上海市全域土地综合整治实践探索[J].上海城市规划,2023(1):83-87.