双减政策下株洲青少年课后体育服务路径研究

引言

双减政策(即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担)的出台标志着我国基础教育开始从以往的“应试导向”转向“素养导向”。青少年体质健康 问题是国 点问题，青少年每天校内校外一小时体育活动正是通过实施课后体育服务，来保障这个要求得到 真正落实的。2018 年株洲市率先开展校内课后服务试点，2021 年株洲市所有义务段学校全面实行，形“政府主导、学校主体、社会支持、家长参与”的格局。

一、双减政策下株洲青少年课后体育服务的政策基础

（一）国家政策导向

对于“双减”政策来说，要求“把体育与健康课程纳入课后服务的主渠道中，并规定了'保障学生每天校内、校外各1 小时体育活动时间’的硬性指标”。而教育部对于课后服务在内减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》也明确表示，容和形式上要丰富多样，开展文体艺术劳动阅读兴趣小组及社团活动，更好地发挥体育功能。”“发挥体育服务的普惠性、丰富性”。

（二）地方政策实施

株洲市教育局以“试点先行、逐步推开”为策略，2018 年在芦淞区、天元区开展课后服务试点，2019 年实现全市义务教育学校全覆盖。政策设计上，株洲市构建 ⋯1+X^′′ 服务模式：“1”为每天1 小时作业辅导,“x”为每周3 次体育、艺术、科技等社团活动。具体到体育服务，政策明确三点要求：一是课程化，将篮球、足球、游泳等项目纳入校本课程；二是专业化，要求体育教师持证上岗，社会机构教练需通过教育局资质审核；三是普惠性，对建档立卡家庭子女实行免费，农村学校收费标准低于城区。

二、株洲青少年课后体育服务存在问

（一）服务供给层面问题

从服务供给来看，株洲市课后体育服务方面存在结构性矛盾：一是师资供给与需求结构

有差异，如有的学校缺少游泳、轮滑等专业类教师，社会机构教练队伍流动性较大；二是场地供给结构不平衡，城区学校生均体育场地面积不足，一些学校甚至低于国家标准；三是农村学校体育器材、功能室更新换代滞后，有些体育场地建设还不到位，学校和校外场地资源整合低效。目前存在的问题主要是：学校主要和周边单位、社区、俱乐部场地租借，没有与其他相关方面的课程共建或师资共训，碎片化的使用资源，无法实现进一步的合作。

（二）服务质量层面问题

服务质量层面，课后体育服务存在同质化与评价缺失问题。课程内容上，多数学校以篮球、足球等传统项目为主，轮滑、击剑等新兴项目覆盖率低，难以满足学生个性化需求。评价机制上，仅少数学校建立服务质量评估体系，多数依赖教师自评或家长满意度调查，缺乏对学生体质提升、技能掌握的量化考核。

（三）政策执行层面问题

政策执行层面，课后体育服务面临经费保障不足与协同机制虚化双重挑战。经费方面，财政拨款仅覆盖教师课后服务补贴，器材更新、场地维护等费用依赖收费，加重农村学校负担。协同机制方面，家校沟通多限于通知接送时间，家长参与课程设计、监督评价的渠道缺失；社区体育资源与学校联动不足，如部分街道社区拥有标准游泳馆，但未与周边学校建立合作。

三、双减政策下株洲青少年课后体育服务的优化路径（一）资源整合与协同治理机制

资源整合与协同治理是解决好服务供给矛盾的关键。一是建好“四维一体”的供给体系，由学校牵头,整合社会机构专业资源、社区场地资源和家庭支持资源,通过“项目制”合作,变资源分散为资源共享；二是组建师资共享平台，用足用活教师编制周转池政策，跨校调配体育教师到相关学科任教；与社会机构共建“教练资源库”，设置“双师制”教学；三是健全安全保护网络，实行“强制保险+应急预案”，学校为每一名参加课后体育活动的学生投保意外险，并定期开展安全演练。

（二）服务质量提升策略

服务质量提高的中心就是课程创新和评价改革。一是“分层分类”的课程设计。根据学生的年龄、体能、兴趣进行分层分类设置，低段学生主要是以基础运动技能培训为主，高段的学生开展一些专项训练课程来满足学生的个性需求；二是智能化管理平台，将课程预约、考勤、评价、反馈等功能有机整合，由家长通过APP 就能实时地査看学生的运动数据以及教师对学生们的评价情况；三是建立家长参与机制，成立“课后体育服务家长委员会”，赋予家长代表参与课程审议、质量监管、资源推荐等权利，助力实现家校共治。

（三）政策保障与监督体系

政策保障和监督体系是服务可持续发展的有效保证,一是加大对课后体育服务的支持力度，将课后体育服务费纳入市级财政预算，按生均安排，并重点支持农村学校体育设施设备更新、社会机构合作；二是健全第三方评价制度，由高校或者专业机构对课后体育服务质量进行评价，评价结果与学校课后体育工作开展情况及课后体育服务费用拨付挂钩；三是加大对优秀的典型案例进行宣传推广，总结“五育融合”“4+X”等经验做法，并通过召开现场会、印发案例集等方式向全省进行推广，打造可以复制的株洲样版。

结语

双减政策下,株洲市青少年课后体育服务“全覆盖”迈向“高质量”,形成了政策驱动、资源整合、质量提升的协同路径，但也面临着师资匮乏、资源分散、监管不够等问题，在此背景下对于服务对象实行精准化服务需要进一步突破。而且，打破区域限制实现跨区域资源协同将是课后体育服务发展的重要趋势，对其进一步探索是必要的。最后，应当不断巩固课后体育服务推广过程中的宝贵经验，吸取课后体育服务存在的问题与短板，并坚持“政府主导、多元参与、动态优化”原则发展课后体育服务，形成全国推广的范例。

参考文献

[1]俞云峰,邵伟德."双减"政策背景下的中小学体育课后服务高质量发展策略[J].体育教学,2024,44(4)：8-10.

[2]张亚玲,黄亚玲,刘圣圣,等.青少年体育俱乐部参与课后服务价值、困境与路径[J].体育文化导刊,2022(11)：04-110.

课题名称:《“双减”政策背景下株洲市青少年课后体育服务的地方实践与推进策略研究》，株洲市教育科学“十四五”规划2023 年度课题，项目编号：ZJGH23-307。