强化国有企业基层监督和干部作风建设推动基层腐败治理

一、引言

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要深化标本兼治，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。2024 年 1 月，在二十届中央纪委三次全会上又指出，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。国有企业作为国民经济的重要支柱，强化其基层监督和干部作风建设，推动基层腐败治理具有重要意义。

二、强化基层监督干部作风建设，推动基层腐败治理的现实意义

（一）推动国有企业全面贯彻从严治党的坚实基础

国有企业中，基层是企业运行的根基，直接关系到生产经营和发展稳定。强化基层监督是治理基层腐败的关键，建立健全监督机制，可加强对基层权力运行的制约，加大对关键岗位、重点领域的监督，同时发挥职工群众监督作用，形成全方位监督体系。加强干部作风建设是重要保障，要提高干部政治素质和廉洁意识，树立正确权力观、价值观和政绩观，整治形式主义、官僚主义，营造风清气正的干事创业氛围。

（二）净化国有企业政治生态的重要措施

良好的政治生态对国有企业健康发展至关重要。基层监督有力、干部作风优良是净化政治生态的关键。强化基层监督，要健全监督机制，明确职责，加强内部监督，完善审计、纪检监察制度，同时拓宽外部监督渠道，加大对违纪违法行为的查处力度。干部作风建设方面，要加强思想教育，整治不良作风，加强日常管理和监督，建立健全考核评价机制，营造良好氛围。

（三）“微腐败” 治理主要途径

“微腐败” 虽小但危害大，侵蚀国家和人民利益根基，影响党和政府形象。强化基层监督是为 “微腐败” 治理打造防护网，要健全监督体系，明确主体职责，加强内部监督，拓展外部监督渠道，加大监督检查力度和频率。干部作风建设是从源头上遏制 “微腐败” 的保障，要注重思想教育，强化责任担当，建立健全考核评价机制，对作风不正、存在 “微腐败” 问题的干部严肃处理。

三、廉政建设视域下基层腐败的一些表现形式

（一）部分基层干部存在思想认知偏差

企业基层少数单位和部门过于强调经营发展，忽视干部思想道德教育，导致部分干部信仰缺失、道德滑坡、唯利是图。基层干部流动性小，人际关系复杂，易利用权力为亲戚朋友办事，形成思想认知偏差。部分干部自身素质不高，遵规守纪意识不强，理想信念动摇，利己主义、拜金主义、享乐主义思想滋生，从小贪小腐发展为 “小官巨腐”。

（二）基层党风廉政建设责任意识不强

一些基层单位党风廉政建设制度未得到有效落实，制度形同虚设。党风廉政教育针对性不强，抓党纪党规学习教育不力，存在 “法盲”“纪盲” 干部。少数基层干部无视党纪国法，随意挥霍公款，搞铺张浪费。少数基层党组织抓党风廉政建设机制不完善，制度不健全，存在重用轻教、轻管现象，个别领导干部对党风廉政建设认识不足，认为会束缚干部手脚，影响企业发展速度。

（三）基层权力监督不到位

基层权力监督受多种因素影响，处于 “上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的尴尬境地。厂务公开重形式轻实效，群众监督作用未充分发挥，基层纪检部门执纪不严、办案不力，导致权力监管形同虚设。基层干部监督制度多为原则性规定，缺乏配套实施细则，执行困难，且基层纪检干部碍于情面，不敢碰硬，监督工作落实不到位。

四、强化基层监督干部作风建设，推动基层腐败治理的主要策略及措施

（一）加快企业廉政制度建设，促进体制全面转型

1. 加快廉洁制度建设，切实保障群众权益

国有企业肩负重大责任，加快廉政制度建设是实现体制全面转型的关键。廉政制度可规范权力运行，防止腐败，如建立健全重大事项决策、财务、人事管理制度等。同时，廉政制度建设能促进企业治理结构完善，推动管理模式创新。

2. 完善行政问责制度，切实保障基层干部权益

行政问责制度是加强基层监督、治理腐败的重要手段。完善该制度有助于强化对基层干部的监督，明确问责主体、对象、情形等，及时处理干部问题，公开问责结果，起到警示作用。同时，能保障基层干部权益，坚持实事求是，合理容错，为干部提供申诉渠道。要强化监督检查，提高问责精准度。

3. 完善国有企业廉政监督体系，推动腐败治理创新

完善廉政监督体系对国有企业至关重要，可保障国有资产安全，维护企业形象，促进企业健康发展。推动腐败治理创新，要明确监督主体职责，形成监督合力。创新监督方式方法，利用信息化技术，加强事前、事中监督，发挥社会和舆论监督作用。

（二）加强廉政思想教育，营造清廉氛围

1. 开展思想引领作用

基层干部是基层发展的中坚力量，当前 “重惩罚处分，轻思想转化” 问题突出。要从思想上斩断腐败根源，切断腐败路径，破除落后 “官文化” 束缚，树立宗旨意识。严把入口关，严格选拔基层干部，引导树立正确政绩观，培养健全选拔优秀年轻干部工作机制，提高干部队伍道德素质水平。

2. 丰富廉政教育形式

廉政文化是基层廉政建设的核心，要激起基层干部学习兴趣。深化拓展廉政活动形式载体，利用 “三会一课” 等制度性活动开展警示工作，实现廉政教育常态化。利用 “互联网+” 优势，丰富教育内容和形式，提高积极性，拓展影响广度。

（三）紧握巡视巡察利剑，创新基层干部监督管理机制

将 “政治巡视” 作为党委履行全面从严治党主体责任的有力抓手，重点巡察基层廉政建设、工作作风等内容，把立行立改、边查边改贯穿全过程。加强基层干部监督管理，要完善和规范办事程序，加强部门间相互支持、配合、监督和制约。健全完善廉政谈话、廉政承诺等制度，向基层干部延伸。建立督查问效机制，将日常督查和述责述廉情况纳入年度考核，强化考核成果运用。加强日常监督管理，加大明查暗访力度，抓早抓小，对苗头性、倾向性问题及时处理。