社区教育学院参与基层治理的角色定位与功能发挥机制研究

引言：我国基层治理正朝着现代化加速迈进，过去那种单靠行政力量推动的治理模式，渐渐跟不上居民日益多样的需求，急需不同主体一起参与进来、协同发力。社区教育学院本身带着教育属性，又离社区居民近，一方面能通过教给居民知识提高参与治理的能力；另一方面能搭建起连接政府和居民的重要桥梁。但实际情况中许多社区教育学院还被困在传统的学历教育或者技能培训里，不能较好地发挥在治理中协同配合的作用，完善学院参与基层治理的有效办法在当下尤为紧迫。

一、社区教育学院参与基层治理的必要性

1. 提升居民治理素养，强化参与意识

基层治理要想推得顺、做得好，居民主动参与是关键，参与能力与意识的不足是制约居民融入治理的关键因素。社区教育学院要通过系统的教学，把跟治理相关的知识变成居民能听懂、好理解的内容，帮大家弄明白社区治理的步骤、自己该有的权利和要尽的责任。另外，学院还会用分析案例、分组讨论等方式引导居民思考社区常见问题的解决办法，慢慢帮他们建立参与治理的信心，让居民从“别人让我参与”变成“我自己想参与”。

十、搭建多元沟通平台，化解社区矛盾

基层治理中，居民诉求表达不畅、邻里矛盾频发等问题较为常见，而社区教育学院可凭借教育活动的开放性，正好充当居民沟通的“桥梁”。传统社区矛盾调解多依赖居委会单方面协调，居民参与度低、心里也不认可，调解效果自然不会太好。社区教育学院通过开设课程，定期组织活动，邀请居民、社区干部、物业代表共同参与，围绕社区环境整治、养老服务优化等议题展开讨论，通过这种方式，教育的场景就变成了居民说诉求、解矛盾的地方，基层治理的阻力自会变少。

二、社区教育学院参与基层治理的功能发挥机制

1. 以“治理主题课程”为载体，明确“知识传授者”角色

当前，部分社区教育学院课程内容与基层治理需求脱节，未能有效发挥知识传授的作用。对此，学院需围绕基层治理重点，要以教材为基础设置重点，把治理相关的知识融入进去，再通过有条理的教学，帮助居民学会参与治理需要用到的各种技能。

比如在给社区青少年开的“小小治理员”课上，我们专门设计了“社区邻里情”的主题活动。上课的时候，先带着学生读课文里讲家庭关爱、互相帮忙的内容，接着让他们去了解社区里独居老人和困境儿童的生活情况。之后，学生们会行动起来，以“社区志愿者”身份为独居老人提供陪伴服务、为困境儿童辅导作业。 课后鼓励学生写“社区互助日记”，把服务时自己的经历和感受记下来，下次上课的时候一起分享。这种把课本内容和社区实践结合起来的教学方式，不仅让青少年理解“互助”的内涵，更培养其关注社区、参与治理的意识；同时，老年居民在与青少年的互动中感受到社区温暖，进一步增强对社区的归属感。这样的课程设计，既保证了教学的规范，又贴合社区的实际需求，让社区教育学院“知识传授者”的作用真正发挥出来，也为基层治理培养了后备力量。

2.以“资源整合活动”为纽带，强化“资源整合者”角色

基层治理工作中，资源分散、供需衔接不畅是常遇到的难题。如社区内养老资源不足、文化活动形式单一等，不过，社区教育学院有自己的平台优势，整合政府、企业、社会组织等多方资源，给基层治理助力。学院应按照需求设计资源整合的活动，让居民在参与活动的过程中，实实在在感受到资源共享带来的好处。

以社区“老年康养服务”资源整合为例，学院先通过问卷调研了解社区老年人在健康管理、休闲娱乐等方面的需求，再联合当地相关机构，开展“康养资源进社区”系列活动。活动中邀请老年大学教师为老年人讲解“积极养老”理念，引导老年人以乐观心态面对晚年生活；此外，协调文化场馆将书法、绘画展览搬进社区，让老人们不用跑远路，在家门口就能参加文化活动。通过这一系列资源整合活动，社区教育学院不光给居民搭了个获取资源的平台，还把零散的资源拧成了治理的合力，切实解决了社区养老服务形式单一的问题。

十一、以“实践项目孵化”为抓手，凸显“治理推动者”角色

社区教育学院参与基层治理，不能仅停留在知识传授与资源整合层面，更需通过孵化社区治理实践项目，引导居民主动参与治理行动，将教育成果转化为治理实效。学院需结合社区实际问题，依托实践案例，设计可操作的治理项目，指导居民分组实施，在实践中提升治理能力。

以社区“环境整治”实践项目为例，学院先组织居民学习了解资源保护、环境保护的重要性，再引导居民调研社区内的环境问题，如垃圾分类不规范、公共区域杂物堆积等。随后，将居民分为“调研小组”“宣传小组”“行动小组”：调研小组负责记录社区环境问题具体位置与成因；宣传小组结合教材知识，制作垃圾分类宣传海报、录制环保短视频，在社区微信群、公告栏传播；行动小组联合社区物业，开展“清理公共区域”“垃圾分类督导”等活动。居民在项目实施中学会了团队协作、问题解决的方法，主动参与社区治理的意识显著增强，社区教育学院的“治理推动者”角色也得到充分体现。

结束语

社区教育学院走进基层治理，本就是推进治理现代化的一次重要尝试。其代表承担的“知识传授者”“资源整合者”“治理推动者”角色，既贴合社区教育自身的发展方向，也能弥补基层治理里主体力量薄弱、资源供给不足的短板。接下来，社区教育学院得再往深里走，更好地融入基层治理：一方面要把课程设计和活动形式打磨得更实、更活，让各项功能落地的机制更完善；另一方面也要多和社区居委会、社会组织这些伙伴搭好协作的桥梁，真正形成“教育为治理添动力、治理为教育拓空间”的良性循环，最终为提高基层治理水平、建好和谐社区源源不断地注入力量。

参考文献

[1] 张莉. 社区教育学院参与基层治理的路径探索[J]. 成人教育, 2021, 41(08): 65-68.

[2] 王建军. 基层治理视域下社区教育的功能定位与实践策略[J]. 中国成人教育, 2022, (03): 15-18.

[3] 李红梅. 依托社区教育学院构建基层治理协同机制的研究[J]. 职业教育研究, 2020, (11): 89-92.