县域农技推广服务体系建设现状及建议

如今国家大力倡导农业强国，农技推广体系建设是实现农业强国的重要途径，能为广大农业生产者提供资金、技术、培训等公益型支持，将先进的科技成果转化为现实的农业生产力。在实践中调研兰考县农技推广体系建设现状，通过对比分析，提出相应建议，希望能助力基层农技推广的发展。

1 兰考县概况及农技推广体系改革与建设项目建设成效

1.1 基本概况

兰考地处豫东平原，总面积 1103 平方公里，耕地 99 万亩，常住人口 77 万，县辖16个乡镇（街道），464 个行政村（社区）。近年来，兰考县形成以粮食产业为基础，绿色畜牧为主导，特色种植产业为补充的现代农业发展格局。2024 年全县粮食种植面积 152.1万亩，总产量55 万吨，其中夏粮以小麦为主，总产量 33.55 万吨，秋粮以玉米为主，总产量 21.45 万吨。

1.2 农技推广体系改革与建设项目建设成效

1.2.1 基层农技推广体系进一步健全

目前，全县农业推广技术指导员共116 名，以乡镇为单位进行分包全县 464 个行政村，确保每个村都有1 名技术指导员。聘请10 名具有影响力的种植大户和“土专家”等为特聘农技专家。切实保证农技人员与农户可以常态化对接，将新技术、新方法传递到田间地头，有效解决“农技推广最后一公里问题”[1]。

1.2.2 农技推广服务效能及科技示范带动能力进一步加强。

围绕当地优势农产品和特色产业发展需求，建设5 个示范带动效果明显、拥有自主产权或合同期在10 年以上的农业科技示范基地。遴选确定 5 个主导产业，23 个主导品种，16 项主推技术，制定技术操作方案，印制并发放技术明白纸 3 万份。遴选 100 个新型农业经营主体带头人、种养大户、家庭农场等作为农业科技示范主体，共带动贫困户1200 户，促进示范户增产增收，发挥农业产业扶贫的引领作用。经过抽样调研统计，农业科技示范主体满意度达到 100% ，农业技术推广公共服务对象满意度达到 95% 。

1.2.3 农业提质农民增收效果显著。

加快农业先进适用技术推广应用。116 名农技指导员围绕主导产业，并结合物化补贴现场为农户进行技术服务和指导，使主推品种和主推技术入户率达 98% 以上。

2024 年兰考县玉米单产提升行动项目实施的经营主体共41 家，技术上重点推广“增加密度、精准滴灌、化控防倒、适时晚收”技术模式。在品种上，推广耐密植、抗倒伏、宜机收高产品种，经营主体平均单产 712.6 公斤/亩，产量比 2023 年提高 30.5% 以上；平均密度 5661 株/亩、比 2023 年提高 25.4% 以上。

2 存在的问题

2.1 激励机制有待完善

基层农技人员日常工作繁重且复杂，下乡补助及工作经费等难以发放，绩效奖金、工作业绩与农技推广工作成效缺乏关联性，晋升渠道狭窄，职称评定难度大，影响其长期从事农技推广工作的意愿[2]。对农技人员缺少荣誉授予、表彰等精神激励措施，导致其在工作中缺乏荣誉感和成就感，影响基层工作的积极性。

2.2 基层农技人员数量和服务水平有待提高

一是农技人员人数不足现象依然明显，技术力量薄弱。由于兰考县近几年机构转编考试，农业技术人员考入其他单位50 多人，造成农技人员人数大大减少。二是农技人员专业素养有待提高。兰考县在编的技术员中本科及以上学历人数不足 30% ，且多数在编在岗农技人员老龄化，尽管通过近年培训学习和实践，业务能力有一定提高，但他们对新技术、新品种的接受和掌握度不足，不能完全满足当前生产经营主体对新技术指导的需求，一定程度上影响项目主推技术推广的效果。

2.3 农技推广主体之间协作不畅

在农技推广过程中，需要政府、农技推广机构、农民合作社、农业企业、农户等多个主体协作，但是目前各主体之间的利益分配不均衡，导致部分主体参与积极性不高。当问题出现时容易产生矛盾纠纷和推拖责任的现象，影响各主体间协作的稳定性和可持续性。

3 农技推广体系建设发展对策

3.1 加强跨主体协作，优化管理体制

第一，制定严格的农技推广骨干人才和技术人员选聘条件、程序、办法，建立农技人员庸者下、能者上的管理机制，提高农技推广队伍素质。

第二，在农技推广过程中，通过合同或协议的方式明确各主体的风险责任，避免出现问题时的责任推诿和矛盾纠纷。政府可以与保险公司合作，对因自然灾害、技术问题等导致的农民损失进行补偿，减少农民的经济压力，提高其参与农技推广的信心和积极性。

第三，加强信息的共享与沟通，通过官网、短视频、微信等信息共享平台，及时发布农技推广项目信息、技术需求信息、市场动态信息等，为特聘专家、农技人员、各类生产经营主体提供在线实时互动交流。通过定期开展技术交流活动等方式，共同讨论项目进展、技术难题，及时调整推广策略，提高协作效率。

3.2 激发农技人员活力，提升农技人员业务水平

第一，建议在评价指标上增加推广效果、技术应用的可持续性等。实施动态监测，及时发现和解决农技推广项目实施过程中出现的问题[3]。第二，建立健全激励机制。适当提高农技人员的工资待遇水平，建立与工作绩效紧密挂钩的绩效奖金制度。定期开展优秀农技人员评选活动，加强对农技人员的宣传报道，提高其社会影响力和知名度，增强其职业荣誉感和自豪感；完善农技人员的职称评定制度，将工作绩效、创新能力、农民满意度等指标纳入职称评定范围[4]。拓宽农技人员的晋升渠道，鼓励农技人员通过自身努力获得更好的职业发展[5]。根据当地农业产业技术需求，建立完善的知识和技术培训体系，培养高水平的农技推广人才[6]。

3.3 规范资金管理

政府部门要确保资金及时到位，建立相关监督管理制度，专款专用，规范资金使用方向和支出范围，严格支出程序、完善支出手续，建立备查账，认真执行政府采购有关规定。严格项目监管，项目管理部门重点对项目资金支出进行督导检查、查漏补缺。

4.结语

要想实现农业产业发展和农民技术水平的提高，离不开农技推广体系的建设和发展，农技推广效果要想短期内取得显著提高是不容易实现的，所以未来县域农技推广要建立长效机制，根据本地实际因地制宜制定有效政策，为现代农业发展提供支持和帮助。

参考文献：

[1]刘丽，孙炜琳.打通农技推广“最后一公里”[J].光明网，2023，1（6）：1-3。

[2]农业农村部办公厅.关于做好 2023 年基层农技推广体系改革与建设工作的通知[Z].2023，6（5）：1-10。

[3]常晋.持续提高农技推广服务水平（今日谈）[N].人民网－人民日报，2024，4（17）：1。

[4]莫广刚，周雪松.基于全面推进乡村振兴背景下农技推广队伍建设的思考[J].农学学报，2021，11（7）：112- 118.

[5]叶茂林，胡泽中，梁诗华，缪韩彬，吕建秋.“互联网 + 大学农技推广”服务体系新途径探索——以华南农业大学为例[J].农业科技管理，2020，39（2）：45-50。

[6]陈诗波，唐文豪，王甲云.以农业产业技术需求为导向推进基层农技推广体系改革：基于河北省迁安市的实地调研[J].中国科技论坛，2014（12）：109-113.