部队农副业生产成本全过程管控思考

摘 要：部队农副业生产是军需的重要组成部分，是有效提高部队后勤保障能力的关键环节。在新时代，节约部队农副业生产成本，提高部队农副业生产效益，是建设现代化高效后勤的应有之义。本文立足部队农副业生产成本全过程管控的基本目标，从流程优化的全新视角，审视部队农副业生产成本的全过程管控，具体从计划环节、储存环节、核算环节、监管环节来实现生产成本的有效管控，为优化部队农副业生产成本管理提供借鉴与思考。

关键词：流程优化  农副业生产  全过程管控

部队农副业生产成本全过程管控，首先要以生产流程优化为抓手，建立一套高效、统一的农副业生产成本管理流程，满足全军不同类型部队的共性需求，实现部队农副业生产成本管控由事后监督向事前、事中控制转变，为驱动农副业生产成本管控模式创新奠定基础。

一、基本思路

从流程优化的角度来看，实现部队农副业生产成本全过程管控，首先就是要优化伙食保障流程。强化旅团部队军需部门在生产计划预算、经费审核方面的职能作用，使军需部门确实履行农副业生产成本管控组织与领导职能。一是以生产计划预算的制订与落实为主线，优化部队农副业生产成本管理流程，筑牢部队农副业生产成本全过程管控的流程基础。军需部门要以全过程管理、全系统监督的视角，优化部队农副业生产成本预算、核算、结算等环节流程，对生产计划的科学性和合理性进行审核，并对生产计划的落实加以监督，确保生产计划的科学制订和严格落实。同时，固化、强化师以上军需部门监管的制度设计，提高部队农副业生产成本管控整体的标准化、科学化水平。二是以信息化建设为依据，持续改进生产成本管控流程，实现部队农副业生产流程与农副业生产成本管控模式的有效结合。我军应根据生产信息化建设水平，持续调整和改进农副业生产成本管控流程，尤其是要提升预算、核算、结算、监管等环节的信息化水平，建立一套面向全军的统一、规范的生产成本管理流程，实现部队农副业生产成本管理规范化。

二、具体方案

1.计划环节流程优化

计划环节流程优化，核心是由末端管控向事前、事中管控延伸，切实加强全过程管控。具体方案是，以生活服务中心和旅团军需部门为主体，打破以往各生产单位自行制定生产计划的局面，进一步强化旅团军需部门对生产计划的统一预算、组织、指导、监督和协调的职能。首先，生活服务中心应通过市场调查，及时发布部队能够从周边市场筹措到的主副食品品种及价格信息，并根据自身加工能力和伙食调剂需求，统筹发布需要展开生产的品种、成本价格和生产时间等信息，为生产计划的科学制订提供初始数据支撑。然后，旅团军需部门依据供应信息、部队作战（训练）任务等因素确定2～3套计划作为备选生产计划，并通过部队农副业生产信息网络及时发布。生产单位组织生产员，从军需部门发布的备选计划中选择适合本单位实际的生产计划，并根据劳动人数和库存情况，编制预算和生产采购计划。最后，旅团军需部门对生产单位选定的生产计划是否与农副业生产成本标准、部队任务、农副业生产经费家底相适应进行审核。若审核未通过，生产单位应及时调整，重新上报。审核通过后，生产单位进行食谱公布，生活服务中心依据生产单位需求计划表组织供应。

2.储存环节流程优化

储存环节流程优化，核心是通过信息技术，实时记录分析生产物资验收、入库和消耗等过程的数据，严格控制生产物资的消耗去向。具体方案是，生产单位从生活服务中心领购生产物资时，由生活服务中心供应组使用二维条码秤称量生产物资，打印出包括物资品名、代码、数量（重量）、单价、金额以及供应日期、生产时间、供应商等信息的二维条码，并使用一体化移动终端或扫描枪读取二维条码，完成实物验收登记。生产单位的物资消耗，由生产员和库房值班员使用二维条码秤进行称量，并打印出包括物资品名、代码、数量（重量）、单价、金额等信息的二维条码，作为生产物资成本管理登记的依据。生产成本管理员记账时，使用一体化移动终端或扫描枪读取二维条码，即可完成消耗登记。旅团军需部门助理员检查生产单位账目时，使用一体化移动终端读取二维条码，即可验证账目记载和原始凭证是否一致。

3.核算环节流程优化

核算环节流程优化，核心是通过严格检查生产计划执行情况，严格落实军需部门初审制度，加强军需部门对农副业生产成本的末端管控。具体方案是，生产单位和生活服务中心填制记账凭证、登记账簿、编制报表后，生活服务中心与生产单位对账并填制《物资供应汇总结算凭证》。而后，生产单位和生活服务中心分别将生产消耗登记表、经费公布表、供应商供应统计表、物资供应统计表、会计报表、生产物资供应汇总结算凭证等上报军需部门，由军需部门对生产单位和生活服务中心进行初审。对生产单位生产成本的审核，重点是生产单位生产需求计划表与生产消耗登记表的一致性；对生活服务中心核算的审核，重点是生产单位生产需求计划表与《物资供应汇总结算凭证》的一致性。若审核未通过，军需部门应要求生产单位、生活服务中心说明原因，并采取建档备案、责令整改、通报批评等方式监督相关责任部门及时纠正错误。审核通过后，报财务部门复审。最后，生产单位进行生产公布，生活服务中心分别与生产单位、供应商和财务部门进行结算。

4.监管环节流程创新

监管环节流程创新，核心是通过旅团部队钱物使用去向管控，实现师以上军需部门对下级单位生产态势动态实时评估、分析，以便于农副业生产成本管理专项检查评比的开展。具体方案是，师以上军需部门对旅团部队农副业生产成本使用去向、生产消耗去向和价格波动进行审核，重点审核旅团部队农副业生产物资采购数、节余数与核准报销数是否一致，生产的消耗数、库存数与生活服务中心供应数、生产计划数、验收数是否一致。若不一致，则分析具体原因，区分旅团军需部门、生活服务中心、生产单位的相关责任，并进行及时处理；若一致，则汇总旅团部队农副业生产成本使用、生产消耗及价格比对相关数据，逐级上报审核（从军军需部门直至军委机关）。