“一岗双责”背景下基层党务政工复合型人才培养研究

一、“一岗双责”的提出与内涵

（一）“一岗双责”的提出背景

随着全面从严治党战略的深入推进，党组织对基层干部提出了更加严格的要求。无论是行政管理岗位，还是党务工作岗位，均需在履行本职工作的同时，切实承担起党建责任。即所谓“一岗双责”，既抓业务工作，也抓党建工作。这一要求不仅强化了基层干部的责任意识，也对其能力结构提出了新的挑战。

（二）“一岗双责”的核心内涵

“一岗双责”强调岗位职责与党建责任的统一，具体表现为：

主体责任落实：干部不仅要完成业务工作任务，还需将党建责任贯穿全过程。融合发展思维，党务与政工工作不再是独立板块，而是与业务深度融合，形成双向促进。全面考核机制，干部考核不仅以业务绩效为依据，还将党建工作成效纳入评价体系。

二、基层党务政工复合型人才的内涵与价值

（一）复合型人才的界定

基层党务政工复合型人才是指既具备较强的政治素养、党性修养，又掌握行政管理与思想政治工作的综合能力，能够在复杂多变的基层环境中统筹兼顾党建与业务的人才。

（二）复合型人才的价值

推动党建与业务深度融合，既懂党务，又熟悉业务，能够将党建工作嵌入业务运行。提升基层治理效能，通过思想政治工作强化组织凝聚力，提高干部群众的认同感。促进组织持续发展，复合型人才有助于培养一支政治可靠、业务过硬、群众信任的干部队伍。

三、当前基层复合型人才培养的现实困境

在“一岗双责”的要求下，基层干部不仅要履行业务职责，还要落实党建责任，这对复合型人才提出了更高的要求。然而现实中，基层复合型人才培养仍面临诸多困境，主要表现在以下几个方面：

（一）人才供给不足，结构性缺口明显

一是符合“党务 + 政工 + 业务”复合要求的人才总量不足。部分基层单位长期以来对党建工作“重视在口头、落实在形式”，导致干部培养偏重业务技能，对党建与政工能力培养重视不够，致使基层干部总体上“会业务但不懂党建，会党建但缺乏政工能力”的情况普遍存在。二是在人才梯队建设上，后备力量匮乏，年轻干部成长路径单一，缺少系统的培养规划，造成复合型人才断层现象。

（二）能力结构单一，综合素质有待提升

当前不少干部在政治素养、思想引导、群众工作等方面存在短板。具体表现为：一是理论水平偏低，一些干部对党的创新理论理解不深，难以运用理论指导实践。二是政工能力不足，缺乏思想政治工作的经验与方法，不能有效应对复杂多样的基层矛盾。三是融合能力有限，在将党建工作融入业务管理、推动党建与生产经营结合方面，存在“党建是党建、业务是业务”的二元分割。

（三）培养机制不完善，缺乏系统化设计

基层在人才培养上往往采取“短训 + 集中”的模式，重视一时培训而忽视长期跟踪。培训课程多为政策宣讲和文件学习，缺少实务操作与案例剖析，内容与岗位需求脱节。同时，培训考核停留在出勤率与学习笔记等表面指标，缺乏对干部实际能力提升的精准评估。

（四）考核激励不足，干部积极性不高

在干部考核体系中，党建工作考核往往难以量化，结果容易流于形式。部分基层干部认为“干好干坏一个样”，在落实党建责任上缺乏内生动力。此外，干部激励机制不健全，晋升和奖励更多依赖业务业绩，对兼顾党建和政工能力的复合型干部缺乏倾斜政策，导致干部重视业务、忽视党建的倾向加剧。

四、复合型人才培养的路径探索

针对上述困境，应从政治素养、能力结构、培养机制和激励体系等多个维度探索培养路径，形成系统化、长效化的人才成长机制。

（一）以政治素养为核心，筑牢思想根基

一是强化理论武装，定期组织学习党的创新理论，推动“读原著、学原文、悟原理”，通过集中学习、专题研讨与在线课程相结合的方式，提高干部的理论素养。二是深化党性教育，依托党性教育基地、红色资源和先进典型，开展沉浸式教育活动，让干部在实践中增强政治认同和理想信念。三是健全常态化学习机制，建立“日常学习 + 定期考核”制度，将政治素养纳入考核指标，倒逼干部形成自觉学习习惯。

（二）以能力融合为重点，提升综合素质

一是推行交叉培训机制，组织党务干部参与业务培训，业务干部参与党务与政工学习，实现知识互补，打破“能力孤岛”。二是强化思想政治工作能力，开设群众工作、心理疏导、矛盾化解等专题课程，提升干部处理复杂问题的软实力。三是注重业务与党建融合实践，通过“党建 + 业务”项目化运作，将党建工作嵌入生产任务与业务流程，锻炼干部在融合场景中的实战能力。

（三）以创新模式为抓手，拓展培养渠道

一是导师帮带制，由经验丰富的老干部担任导师，对年轻干部进行“一对一”指导，传授党建与政工工作经验。二是岗位轮换制，推动干部在不同部门、不同岗位间交流轮岗，积累党务、业务与政工工作的多维经验。三是产学研结合，依托高校、党校及智库资源，开展联合培养，推动理论研究与实践探索相结合。四是信息化培训，借助大数据、人工智能技术，建设线上学习平台，实现个性化学习与能力评估。

（四）以考核激励为导向，激发内生动力

一是建立双重考核体系，将党建责任与业务绩效同时纳入考核，设置量化指标，避免“一手硬、一手软”。二是优化激励机制，在干部晋升、职级调整和评优评先中，对兼顾党务、政工与业务的复合型干部给予优先考虑。三是设立专项奖励，对在党建与业务融合中表现突出的干部，给予专项表彰和物质奖励，增强干部的获得感。四是营造良好氛围，通过典型宣传、经验交流和示范引领，形成“比学赶超”的氛围，推动复合型人才脱颖而出。

五、结论与展望

“一岗双责”背景下，基层党务政工复合型人才培养既是党建工作的必然要求，也是提升基层治理能力的重要保障。未来，基层应在政治素养、业务能力和思想工作三方面统筹发力，形成长效机制。同时，应进一步研究信息化背景下党建与政工工作的融合路径，探索人工智能、大数据在复合型人才培养中的应用，以不断适应新时代基层治理和组织建设的需要。