湖北省恩施州乡村生态保护问题研究

一、引言

随着我国经济社会的快速发展，生态环境问题日益成为制约乡村可持续发展的重要因素。生态环境问题是指由于生态平衡遭到破坏 , 导致生态系统的结构和功能严重失调 , 从而威胁到人类的生存和发展的现象。党的十九大提出实施乡村振兴战略，明确将“生态宜居”作为乡村振兴的重要目标之一。乡村生态保护不仅关系到农业农村绿色发展，也是建设美丽中国的应有之义。

湖北省恩施土家族苗族自治州地处武陵山区，素有“华中绿洲”的美誉，生态资源丰富，生物多样性突出，拥有独特的山地生态系统。近年来，随着精准扶贫、新型城镇化和乡村振兴战略的深入推进，恩施州农村地区经济发展取得了显著成效，基础设施建设不断完善，农民收入水平逐步提高。然而，在经济快速发展的同时，乡村生态环境也面临着前所未有的压力，局部地区出现了环境污染、土地退化、水资源破坏等问题，乡村生态系统的稳定性与可持续性受到挑战。

当前，恩施州在推进乡村振兴过程中，如何平衡经济发展与生态保护，探索适合本地实际的生态振兴路径，成为亟需研究的重要课题。基于此，本文将围绕恩施州乡村生态保护的现状进行系统分析，剖析存在的主要问题及其深层原因，进而提出针对性的对策建议，以期为恩施州乃至武陵山区其他地区乡村生态振兴提供理论参考与实践指导。

二、恩施州乡村生态保护现状

近年来，恩施州在乡村生态保护方面取得了积极成效，表现为自然生态系统基本稳定、农村环境综合治理不断推进、生态经济发展初具规模，为实现乡村振兴战略目标奠定了坚实基础。

（一）自然生态系统整体保持良好，生态治理力度持续加大

恩施州地处武陵山区腹地，山地、丘陵地形广泛分布，自然生态系统类型多样，涵盖森林、河流、湿地、喀斯特地貌等重要生态资源。通过长期实施天然林保护工程、退耕还林工程和生态公益林建设，州域内森林覆盖率已达 65.95% ，远高于全国平均水平。特别是在恩施大峡谷、清江流域等重点生态功能区，当地政府采取封山育林、水源涵养、生态修复等多种措施，有效遏制了水土流失和生物多样性退化问题。清江流域综合治理工程成为典型案例，通过河道整治、水土保持、生态复绿等一系列综合措施，不仅改善了水质，还提升了沿岸乡村居民的生产生活条件。

（二）农村人居环境整治初见成效，基础设施建设不断完善

随着农村人居环境整治行动深入开展，恩施州农村环境质量明显改善。州内各县市大力推进农村垃圾收运处理体系建设，实现了85% 以上行政村生活垃圾集中处理，初步形成了“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾治理模式。同时，农村生活污水治理项目逐步铺开，截至 2023 年底，农村污水处理率达到约 60% ，有效遏制了污水直排问题，改善了乡村水环境。厕所革命深入推进，全州新改建卫生厕所近10 万座，农村人居环境面貌焕然一新。

值得注意的是，一些示范村庄如宣恩县椒园镇枫香坝村、巴东县绿葱坡镇，通过引入生态环保理念，不仅实现了垃圾分类处理、雨污分流，还打造了村庄绿化美化工程，成为乡村生态振兴的样板。这些治理成效提高了农民的环境意识，为今后更高水平的生态保护打下了基础。

（三）乡村生态经济初步形成，绿色发展模式不断探索

恩施州积极探索生态资源转化为经济优势的路径，大力发展生态农业和生态旅游。茶叶、藤茶、莼菜、椪柑等特色绿色农产品获得了有机或绿色认证，部分农产品品牌逐渐打响，形成了以“恩施玉露”、“来凤藤茶”、“利川莼菜”等为代表的生态农业产业集群，推动了农业增效与农民增收。

与此同时，依托优美的自然风光和独特的民族文化，恩施州大力发展生态旅游。恩施大峡谷、腾龙洞、清江画廊等景区成为知名生态旅游地标，有效带动了乡村民宿、农家乐、生态观光等新业态发展。2023 年，全州接待游客人数达 4500 万人次，旅游综合收入突破 400 亿元。生态旅游不仅提高了农民收入水平，也增强了农村地区对生态资源保护的主动性与自觉性，实现了经济效益与生态效益的双赢。

三、存在的主要问题

尽管恩施州在乡村生态保护方面取得了一些成效，但随着乡村振兴战略的深入推进，乡村生态环境依然面临多方面的问题。

（一）局部生态破坏现象依然严重，资源开发与保护矛盾突出

1. 非法采矿、无序开发严重破坏生态环境

治理矿产资源开发中的生态环境问题是生态文明建设的需要。虽然恩施州政府已加强对矿产资源开采的监管，但在一些资源丰富的县区（如建始县、巴东县）非法采矿活动仍屡见不鲜。非法开采矿产不仅直接破坏了山体，还对水源、土壤和空气产生了长期污染。例如，巴东县的石材开采未按规划进行，造成了严重的山体滑坡与水土流失，影响了周边农业生产和居民生活环境。

解决难度：矿产资源与生态保护之间的利益冲突较大，部分地方政府对非法采矿活动的打击力度不够，导致生态破坏问题未能根本解决。

2. 基础设施建设过程中生态空间被侵占

在一些乡村基础设施建设中，尤其是道路、桥梁、水利设施等工程，存在生态评估不充分的情况。部分项目在施工过程中未经生态环境评估，导致了对天然林地、湿地的破坏，直接影响了生态环境的稳定性。比如，建始县某乡村道路建设中，大量原始森林被砍伐，导致原本良好的水土保持功能丧失，水源保护区也受到了威胁。

问题成因：基础设施建设与生态保护在某些项目中未能协调发展，尤其是急功近利的项目推进，往往忽视了生态环境的长期影响。

（二）农业面源污染问题突出，农村环境压力持续加大

1. 过量使用农药化肥导致环境污染加剧

恩施州许多乡村地区依旧采用传统的高投入农业生产方式，过量使用农药和化肥以提高产量。根据 2022 年某农业研究报告显示，恩施州部分农田的农药使用量高达每亩5 公斤以上，远超农业标准，导致土壤酸化、肥料残留和水体污染等问题加剧。清江流域作为重要水源地，部分农田流域水质富营养化严重，导致水体污染，影响了水源的可持续性。

2. 农村生活垃圾和污水处理体系不健全

尽管恩施州推进了“厕所革命”和垃圾分类，但部分偏远地区由于缺乏资金和技术支持，仍未能有效建立垃圾收运和污水处理系统。调查显示，约 40% 的偏远村庄缺乏有效的垃圾分类和集中处理设施，垃圾经常堆放在村头，甚至直接焚烧，污染空气和土壤。此外，农村生活污水普遍未经处理直接排放到河流和溪流中，导致水体污染，严重影响了生态环境的质量。

（三）农民生态保护意识薄弱，群众参与度有待提升

1. 部分农民对生态保护认知不足，保护意识薄弱

自然资源是“自然的礼物”, 这是对自然资源使用价值的承认。对自然资源生态价值的忽视 , 是造成当今生态恶化的重要原因。认识自然资源的生态价值是当前的重要任务。由于长期以来对生态环境保护的教育和宣传不足，部分农民仍然缺乏对生态保护重要性的深刻理解。尽管政策上提出了环境保护要求，但不少农民仍然将生态资源视为生产资料的一部分，忽视其长远价值。例如，部分农民对农业废弃物的处理不当，直接将农药瓶、化肥袋等垃圾丢弃在田间地头，破坏了耕地的环境质量。

2. 政府主导的治理缺乏群众积极参与

虽然恩施州在许多地区实施了生态环境治理措施，但由于缺乏足够的群众参与，许多措施的执行效果并不理想。例如，某些村庄的垃圾分类设施建设虽然完成，但由于缺乏农民的自觉参与和维护，最终设施形同虚设。村民的环保意识低，导致很多生态项目的成效未能持续。

（四）生态产业发展水平不高，绿色转型动力不足

1. 生态农业发展尚处于初级阶段，产业链不完善

恩施州虽然发展了部分生态农产品，但整体上生态农业产业链短，缺乏深加工和附加值。例如，恩施玉露茶、来凤藤茶等具有良好市场前景的产品，虽然在有机认证上取得了一定成绩，但在市场推广、品牌建设和深加工方面仍显不足，导致这些农产品的市场竞争力较弱。

2. 生态旅游开发存在同质化，缺乏差异化和深度开发

目前 , 乡村旅游已经成为推动农业转型、促进农村经济发展的重要手段 , 但是国内乡村旅游发展思路和理念趋同现象比较普遍。鉴于乡村旅游缺乏个性化和特色 , 各地需要结合本地旅游资源 , 尤其要深挖乡村民俗文化资源 , 进而破解乡村旅游同质化难题。恩施州近年来大力发展生态旅游，但整体上存在同质化开发问题，过度依赖自然景观的开发，缺乏有特色的文化和深度旅游产品。例如，恩施大峡谷、清江画廊等景区虽然吸引了大量游客，但缺乏独特的文化内涵和深度的旅游体验项目，导致游客停留时间短，经济效益不高。

四、问题成因分析

（一）资源开发与生态保护协调机制不健全

恩施州作为一个资源富集地区，长期以来在发展过程中过于依赖矿产、林木等自然资源，形成了“以资源换发展”的路径依赖。由于缺乏科学的资源开发规划和严格的生态保护标准，导致部分地区出现了开发过度、破坏生态的现象。尤其在基础设施建设、城镇扩张过程中，生态保护要求常常被让位于短期经济利益。此外，部门之间在生态管理方面职责交叉、协调不足，缺少统一有效的生态保护协调机制，导致生态破坏问题难以及时发现和有效治理。

（二）农业生产方式粗放，绿色转型动力不足

恩施州农业以传统小农经济为主，受限于技术水平、资金投入和市场体系，绿色农业发展缓慢。农户普遍为了追求短期增产，过量使用化肥、农药，形成了严重的农业面源污染。同时，农业废弃物回收和资源化利用体系尚未健全，畜禽养殖粪污、农膜废弃物处理不当，进一步加重了环境压力。虽然政府鼓励生态农业发展，但缺乏系统的技术培训和有效的利益激励，农民缺乏绿色转型的积极性，绿色生产方式推广困难。

（三）农村基础设施和公共服务水平滞后

以城乡协调发展为基调的新农村建设稳步推进, 农村经济结构多元化, 农民的收入和基本保障大幅提升, 城乡差距进一步缩小, 但农村生态环境问题依然严重。农村环境基础设施建设滞后，是制约恩施州乡村生态保护的重要因素。尤其是在偏远乡村，生活垃圾处理、污水处理、公共绿化等设施建设投入不足，导致农村生态环境治理难度加大。同时，生态保护项目在建设和运维中存在重建设、轻管理的问题，部分设施因缺乏后续维护而闲置或损坏，影响了整体生态治理的可持续性。基础设施短板不仅削弱了生态保护效果，也影响了乡村居民的生活质量和生态文明意识的提升。

（四）农民生态保护意识薄弱，参与度不高

农民是乡村生态保护的直接主体，但由于受教育水平、生活习惯、经济利益等多重因素影响，部分农民缺乏对生态保护重要性的认识。在实际生产生活中，仍然存在乱砍滥伐、乱倒垃圾、污水直排等破坏生态环境的行为。即使一些地区制定了村规民约，但执行力度有限，农民的参与意识和责任感仍然不强。生态保护政策多由上而下推进，缺乏与农民利益的深度结合，导致农民的内生动力不足，生态治理的社会基础较为薄弱。

五、对策建议

（一）严格生态保护红线，强化资源开发监管

要科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，坚决禁止在保护区域内开展任何破坏性开发活动。加强对矿产资源开发、水资源利用、土地使用等重点领域的监管，运用卫星遥感、无人机巡查等现代技术手段，实时监测生态环境变化。对于非法采矿、乱占林地等行为，要依法依规重罚，实行零容忍政策。同时，完善地方政府生态保护责任追究制度，将生态保护成效纳入地方干部考核体系，从根本上扭转“重开发、轻保护”的局面。

（二）推进农业绿色转型，系统治理面源污染

新发展阶段 , 推动经济社会发展全面绿色转型成为时代的主旋律。农业生产方式的绿色转型不仅是其中的重要内容 , 也是破解新时代社会主要矛盾的重要抓手。大力推广生态农业、有机农业，鼓励农民使用有机肥、生物农药，减少化肥农药使用总量，提升农业绿色生产水平。加强农田基础设施建设，推广水肥一体化、精准施肥技术，提升土地资源利用效率。同步推进农业废弃物资源化利用，建立农膜、农药包装物回收体系，推动畜禽养殖粪污集中处理与还田利用，形成“种养结合、农牧循环”的绿色农业发展模式。同时，加强对农村生活垃圾和污水治理设施的建设与运维，确保污水达标排放、垃圾分类收集与无害化处理真正落地见效。

（三）增强农民生态保护意识，激发群众参与动力

充分发挥宣传教育的基础作用，通过广播、电视、互联网和新媒体，持续开展形式多样、内容丰富的生态文明宣传，提高农民生态环境保护意识。将生态环保教育纳入乡村学校教育体系，培养下一代的生态文明理念。在实际治理中，注重群众参与，完善村规民约，将环境保护、垃圾分类、绿色生产等内容纳入基层自治内容，推动农民从“要我保护”转变为“我要保护”。同时，探索积分奖励、以工代赈、生态奖补等多元激励机制，激发村民主动参与乡村环境治理和生态修复的积极性。

（四）发展生态特色产业，增强绿色发展内生动力

立足恩施州丰富的自然资源和民族文化资源，推动生态农业、乡村旅游、康养产业协同发展。重点支持恩施玉露茶、来凤藤茶、宣恩贡米等生态农产品的品牌建设和深加工，完善产业链条，提升产品附加值和市场竞争力。大力发展以生态休闲、文化体验、康体养生为特色的乡村旅游，注重资源保护与合理开发的结合，打造一批具有地域特色和文化内涵的精品旅游线路和生态示范村。通过生态产业的发展，将绿水青山真正转化为金山银山，形成生态保护与经济发展的良性互动。

六、总结与展望

随着乡村振兴战略的深入实施，生态保护已成为推动乡村高质量发展的重要支撑。湖北省恩施州地处武陵山区，近年来在生态建设上取得了一定成绩，但依然面临不少突出问题：一是资源开发与生态保护存在