强化农村三资管理,推动农村经济发展研讨

随着我国乡村振兴战略不断推进，农村集体“三资”管理在农村经济改革中的地位越来越重要。农村集体“三资”是农村集体经济多年积累的体现，是农村经济发展的重要物质基础。它包括农村集体所有的货币资金、固定资产、无形资产以及土地、山林、水域等资源。这些“三资”的合理配置和有效利用，直接关系到农村经济的成败。但当前农村“三资”管理存在很多问题。管理不规范很常见，部分地区资产登记不全、合同签订不规范，导致资产底数不明、权责不清。监督机制不健全，对资金使用、资产处置等环节缺乏有效监督，容易滋生腐败。透明度低，农民难以全面了解集体“三资”状况，无法有效行使民主监督权利。这些问题制约了农村经济的健康发展，影响了农村社会的和谐稳定。因此，加强农村“三资”管理，推动农村经济可持续发展，是当前农村工作的重点，有重大现实意义和深远历史意义。

1 农村“三资”管理的重要性

1.1 促进农村经济快速发展

农村集体“三资”管理能为农村经济决策提供准确依据。对农村资产进行全面细致摸底调查，能清楚掌握资产的数量、质量、分布等情况，统计存量信息，进而合理优化配置各项资产。比如，闲置的土地资源可以通过流转、入股等方式开发利用，实现资产增值。规范管理能充分发挥资产作用，提高资产使用效率，增加农村集体经济收入。例如，河北省唐山市全面深入摸底农村集体“三资”，建立了农村财务委托代理服务制。这一制度把农村财务管理工作委托给专业代理机构，实现财务管理规范化、专业化。通过严格的财务审批和监督机制，有效防止资产流失，提高资产利用效率。农村集体经济组织能将更多资金投入产业发展，促进农村经济稳步增长，为农村发展注入新活力。

1.2 维护农村社会和谐稳定

规范管理农村集体“三资”是保障农民民主权利的重要举措。建立健全民主决策机制，能充分发挥农民群众的民主决策权，让农民参与“三资”管理重大事项决策。加强监督工作，严格规范行政行为，保证经济工作透明。村民能及时了解集体经济状况，包括资金收支、资产处置、资源开发等情况，减少因信息不对称引发的矛盾纠纷。有些村庄公开村级财务和资产资源明细，定期在村务公开栏张贴财务收支报表、资产登记台账等信息，让村民一目了然。村民对集体经济活动的知情权、监督权得到保障，增强了对村干部的信任，增强了农村基层组织的凝聚力和号召力。过去因“三资”管理混乱引发的上访、纠纷等问题得到有效解决，农村社会呈现和谐稳定的良好局面。

1.3 推动农村基层党风廉政建设

加强农村集体“三资”管理是推进农村基层党风廉政建设的重要抓手。建立健全各项管理制度，明确“三资”管理流程和标准，加强对资金、资产、资源各环节的监管。加强审计监督，定期对农村集体“三资”进行审计，及时发现和纠正问题。例如，威海临港区完善农村产权交易规范化，建立统一的农村产权交易平台，所有农村产权交易都在平台上公开进行，接受社会监督。加强“三资”管理信息化建设，利用信息技术手段实现“三资”动态管理，提高管理透明度。村干部在“三资”管理中的行为受到有效约束，难以进行暗箱操作和违规使用，提高农村基层干部的廉洁自律意识，从源头上预防和杜绝腐败现象，推动农村基层党风廉政建设。

2 农村“三资”管理中存在的问题

2.1 管理意识淡薄，重视程度不足

部分农村地区对“三资”管理的重要性认识存在严重偏差，重发展轻管理。一些村干部片面追求经济发展速度，把主要精力放在招商引资、项目建设等方面，忽视“三资”管理工作，认为“三资”管理只是简单的记账、算账工作，与政治工作、稳定工作无关，导致管理松懈，问题频发。农村地区村民文化水平普遍较低，参与意识淡薄，对“三资”管理缺乏了解和监督。一些村民认为“三资”管理是村干部的事，与自己无关，缺乏主动参与监督的积极性。这种观念进一步降低“三资”管理水平，使“三资”管理中的问题难以及时发现和解决。

2.2 管理制度不完善，执行不到位

当前，农村“三资”管理制度不完善，存在诸多漏洞和薄弱环节。资产登记方面，部分村集体对资产登记不全面、不准确，一些闲置资产、隐性资产未能及时登记入账，导致资产底数不清。合同签订方面，合同条款不规范、不完善，存在权利义务不明确、违约责任不清晰等问题，容易引发合同纠纷。资金支出方面，缺乏严格的审批程序和监督机制，资金支出随意性大，存在挪用、浪费等现象。缺乏有效的监督机制，部分村干部存在侥幸心理，对管理制度置之不理，肆意违反规定。一些村干部利用职务之便，挪用、贪污集体资金，违规处置集体资产，严重损害农民利益，破坏农村社会的公平正义。

2.3 管理透明度不足，民主监督缺失

农村集体“三资”管理不透明是当前突出问题。部分村集体在资产管理、资源处置、资金使用等方面缺乏公开透明，信息不公开、不公示，农民群众无法全面了解集体经济状况。一些村干部在“三资”管理中独断专行，不征求村民意见，不接受村民监督，导致农民的民主监督权形同虚设。这降低农民参与集体事务的积极性，使农民对村集体事务漠不关心，也影响农村集体经济的健康发展。缺乏有效监督，村干部在“三资”管理中的违规行为得不到及时纠正，容易引发群众不满，激化社会矛盾。

3.4 信息化水平低，管理效率不高

随着信息技术飞速发展，农村“三资”管理信息化水平成为制约管理效率的重要因素。目前部分农村地区“三资”管理信息化水平低，缺乏统一的管理平台和信息系统。数据分散存储在各个部门和个人手中，信息不畅，难以实现数据共享和整合。这导致在“三资”查询、统计、分析等工作时，耗费大量人力和时间，管理效率低下。同时，由于缺乏专业的信息化人才，部分村集体在信息化建设方面存在困难。他们不懂得运用信息技术手段进行“三资”管理，对信息化设备的操作和维护也不熟悉，进一步影响管理水平的提升。

3 加强农村“三资”管理的有效措施

3.1 发挥党委领导作用，强化责任意识

党委领导要发挥主导作用。把农村“三资”管理工作放到重要位置，加强对这项工作的领导和组织。制定合理的“三资”管理政策，明确各级各部门职责，建立工作责任制，把“三资”管理工作目标落实到具体部门和个人，确保政策执行到位。同时，加强村干部教育培训，提高他们对“三资”管理重要性的认识。通过培训班、专题讲座等形式，组织村干部学习“三资”管理相关法律法规、政策和业务知识，增强他们的责任意识和使命感。引导村干部树立正确的政绩观，认识到“三资”管理对农村经济发展和社会稳定的重要性，切实履行管理职责。

3.2 完善管理制度，加强风险预警和审计监督

建立农村“三资”管理制度是加强管理的基础。一是，要完善资产登记制度，全面清查登记农村集体资产，建立详细资产台账，明确资产名称、数量、价值、使用状况等信息，实行动态管理，及时更新资产信息。二是，要规范合同管理制度，制定统一合同范本，明确合同条款，加强对合同签订、履行、变更等环节的监督管理，确保合同合法有效。三是，要严格资金管理制度，建立资金审批、核算、监督等制度，全程监控资金收支，确保资金使用合规安全。此外，还应注重加强风险预警机制建设，全面评估预防可能影响“三资”管理的因素。建立风险预警指标体系，定期分析监测“三资”管理状况，及时发现潜在风险隐患，制定预防和控制策略。完善审计监督制度，引入监管分离机制，明确各部门职责，加强农村财务审计监督。建立专项审计工作组，联合纪检监察、财政、审计、农业农村等部门，定期审计农村集体“三资”，对重大问题进行专项审计和公开处理，形成监督合力。

3.3 提高管理透明度，加强民主监督

在农村“三资”管理工作中，提升管理透明度是强化民主监督效能的关键。具体而言，要全面公开农村集体“三资”相关的重大决策事项。决策前，要广泛深入征集村民意见。用村民大会、村民代表大会等民主议事平台，保障村民表达意愿和诉求的权利，让决策反映民意。决策推进时，要坚持公开透明原则，主动接受村民监督。要建立健全监督机制，确保决策过程科学民主，避免随意性和盲目性。决策结果出来后，要及时准确向村民公示。公示内容包括决策事项的具体内容、决策依据、最终结果等，保障村民对集体经济活动的知情权和监督权。此外，为进一步强化民主监督，还需加强与村民之间高效、畅通的沟通渠道。村干部应主动和村民交流，了解村民需求和意见建议，及时耐心解答村民疑问。除村民大会外，还可以设立意见箱、开通热线电话、搭建线上交流平台，为村民提供便捷多样的反馈渠道，方便村民随时反映问题、提出建议。同时，鼓励村民参与农村集体“三资”的开发与利用，发挥村民作为集体经济主体的作用，提高“三资”利用效率，实现村民经济效益最大化，推动农村集体经济可持续发展。

3.4 强化农民个体监督意识，发挥群众监督作用

强化农民维权意识与监督意识是加强“三资”管理的重要环节。各级政府加强宣传教育，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传“三资”管理重要性和相关政策法规，提高农民对“三资”管理重要性的认识。开展专题培训活动，组织农民学习“三资”管理知识，增强监督能力和维权意识。同时，建立群众监督机制，鼓励村民举报基层不法行为。设立举报奖励制度，对举报属实的村民给予物质奖励，保护举报人合法权益。建立举报受理和查处机制，及时调查处理村民举报的问题，反馈处理结果给举报人，发挥群众监督作用，提高农村集体“三资”管理水平。

3.5 加强信息化建设，提高管理效率

加强农村“三资”管理信息化建设是提高管理效率的重要手段。一方面，应积极推行银行资金监管系统，实现支付、审批在线完成。与银行合作，建立村级集体资金监管平台，实时监控村级集体资金收支，确保资金安全。村干部资金支付需通过线上审批流程，经相关部门和人员审核批准后支付，防止资金滥用和挪用。另一方面，可以构建信息共享平台，利用网络信息技术打造农村集体“三资”情况信息平台。公开村务、党务、政务信息，及时上传“三资”管理规章制度、资产台账、合同文本、资金收支明细等信息，方便村民查询和监督。建立微信公众号平台，发布“三资”管理信息，推送政策法规解读、工作动态等内容，促进村民与村集体沟通交流，提高管理透明度和管理效率。

结语

农村集体“三资”管理是农村经济发展的重要基础。它直接关系到农民的切身利益，对农村社会稳定非常重要。当前，农村“三资”管理存管理意识不强、制度不完善、透明度不够、信息化水平低等问题。要解决这些问题可以通过发挥党委领导作用、完善管理制度、提高管理透明度、强化农民监督意识以及加强信息化建设等措施推进农村“三资”管理工作迈上新台阶，促进农村经济健康可持续发展。相信在各方共同努力下，农村“三资”管理会更规范、更透明、更高效。这将为农村经济发展和农民幸福生活做出更大贡献，助力乡村振兴战略全面实现。

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