聚焦企业定额编制，赋能项目创效

引言

当前，工程建筑行业增速放缓，市场竞争激烈，同质化竞争严重。工程企业要实现高质量发展，强化项目成本管理、提升创效能力迫在眉睫。然而，多数企业尚未构建有效的成本管控体系，经济成本管控因缺乏合理的企业定额标准，科学性与专业性不足。所以，编制企业定额、搭建成本控制体系极为关键。企业定额是精细化、标准化管理的基石，构建企业定额体系并实施全过程、全方位成本管控，走精细化成本管理之路，是企业生存发展的紧迫任务。

1 企业定额概述

企业定额是工程企业根据自身技术、管理水平和施工经验，结合市场环境与资源条件，自主编制的用于衡量生产效率、资源消耗及成本控制的内部标准，涵盖人工、材料、机械台班消耗量及费用标准。它不仅是企业投标报价、成本核算的重要依据，也是优化施工管理、提升竞争力的核心工具。按照表现形式可分为消耗量定额、费用定额及施工成本计价依据及编制规定[1]。

消耗量定额是工程企业基于自身特定生产技术和管理水平，根据合理的施工组织设计，在正常施工条件，为完成单位合格工程产品（如分项工程、工序等）所规定的资源消耗量标准，包括人工、材料、机械台班的使用量以及相关费用等指标[2]。

费用定额包含分包指导价和现场管理费费用定额[3]。其中，分包指导价是工程企业基于自身特定地位、管理水平并结合市场价格行情，为完成某一分项工程所规定的人工、材料、机械的货币价格标准；现场管理费费用定额是企业结合自身特点及财务规定制定的工程项目部现场管理人员、车辆、办公等的费用标准。

施工成本计价依据及编制规定是以行业现行定额和计价规则为基准，调整确定适用于自身的取费费率，人工、主要材料损耗及机械调整系数的数量标准。是企业投标报价的核心依据，助力企业合规合理完成投标报价。

2 企业定额编制的必要性

2020 年，住建部办公厅印发《工程造价改革工作方案的通知》，强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动建筑业转型升级。该举措涵盖改进计量计价规则、完善计价依据发布机制等举措，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的计价模式[4]。优化概算定额管理，取消最高投标限价按定额计价规定，逐步停发预算定额。

该方案侧重建设单位造价改革，未明确指导施工企业投标报价形成。目前多数施工企业以行业、省市预算定额或消耗量标准控制成本。预算定额停发后，工程企业亟需研究成本形成机制，探寻自身成本测算与投标报价依据。编制符合企业实际的定额，将成为合理确定投标报价的关键，对提升企业竞争力及长远发展意义重大。

3 企业定额的编制原则

（1）实用性原则：遵循简明实用、贴近现场、可操作性强，便于使用及动态管理维护的原则。

（2）标准化原则：遵循统一规划、标准统一、科学编制的原则。

（3）独有性原则：企业定额要符合自身的技术和管理水平，并结合其在行业中的特定地位编制，以体现其独特的市场竞争优势。

（4）动态性原则：企业定额要结合符合企业自身的技术和管理水平以及市场行情和价格水平的变化进行动态调整。

（5）循序渐进原则：按照“急需急建、分步推进”的思路，分行业编制，逐步完善，并使各类型定额形式以及各行业定额之间相互验证、动态调整，以契合市场竞争需求。

4 企业定额编制思路及编制方法

企业定额制定与修订工作，应遵循准备、编制初稿、征求意见、审查、批准发布、宣传贯彻、意见反馈的步骤开展。企业定额体系涵盖以下四个部分。

4.1 消耗量定额的编制思路及编制方

4.1.1 消耗量定额的编制思路

实施全面的消耗量定额测算面临重重阻碍。一方面，其测算周期长、工作量大、资源配置要求严苛，测算与分析难度高，需专业知识与技术支撑。另一方面，其市场化程度低，难以借助市场力量推动。这一系列因素致使其在现实中难以达成，长期未受到施工企业的重视。

企业应基于实际，遵循急需急用与重点优先原则，循序渐进开展定额测定。着重选取“概率大、占比大、总价高”的分项子目进行编制，提升效率。现场测定消耗量定额时，重点聚焦人、机消耗量[5]。材料消耗量可根据设计图纸或清单数量，通过理论计算或实验室测定获取，并参考同地区同类型项目的行业定额材料损耗率，或对历史经验数据统计分析得出。

消耗量定额测定与编制的核心目的，是验证企业分包指导价、施工成本计价依据及编制规定的准确性。选取测算项目时，优先考虑项目部管理体系完备，能按照施组配备生产人员及机械数量的项目，确保数据可靠。若涌现新技术、新工艺、新材料、新设备等，需及时编制补充定额，适应行业发展。

4.1.2 消耗量定额编制方法

（1）准备与调研：收集行业历史造价数据，熟悉定额项目划分、工程技术标准与计价规则。

（2）制定大纲：明确组织机构、人员分工、工作流程，熟悉项目情况，确定总目标、测定范围与编制方案，规划测定内容与数据记录格式，确定数据处理、定额水平调整方法，形成定额文本格式。

（3）选择项目与对象：挑选施工正常、管理规范、组织设计合理且工序质量合格的项目。选取总价占比大的主要工程量清单项目，按工程类别确定测定对象。

（4）选择测定与编制方法：结合施工图、工艺和测定内容，选择测定与编制方法。劳动、机械定额以写实记录法和测时法为主；混合料或配合比原材料净消耗量以实验室测定法为主；商混、钢筋等材料的净消耗量以理论计算法为主；其他直接费、主要材料损耗率等的测定，应在历史造价数据积累条件下，以统计、经验估计为主。

（5）数据采集：选择适宜的方法，分别采集具体工序的人、材、机消耗量，规范记录原始数据。

（6）数据整理与分析：借助信息化手段整理数据并留存原始资料，由专业人员科学处理，换算定额计量单位得出消耗量定额数值，修订时进行对比评价。

（7）编制文本：完成定额文本编制，整理资料归档，规范编码，文本包含定额说明、定额表及注释等。

4.2 分包指导价编制思路及编制方法

分包指导价，包括劳务分包、机械设备租赁、专业分包指导价等[6]。分包指导价的编制，需多维度收集成本数据并进行科学处理。既要收集企业典型项目分包价格、同行业建筑劳务及机械市场价格，拓宽数据来源；又要深入开展市场调研，运用统计学方法对数据全面筛查，识别、处理粗大误差。在此基础上，综合考量企业技术与管理水平，编制出兼具指导性与操作性、又契合企业实际情况的分包指导价。

4.3 项目部现场管理费费用定额编制思路及编制方法

编制现场管理费定额，可先收集企业财务部门提供的项目经理部各级管理人员工资、全面预算管理的各项费用等实际财务数据，再依据企业管理体系文件中关于项目部建设、办公、车辆等的配置要求并结合工程调研数据，明确项目部现场管理费费用指标，并在执行中根据情况变化适时调整，以契合项目现场管理实际。

4.4 施工成本计价依据及编制规定编制思路及编制方

4.4.1 施工成本计价依据及编制规定的编制思路

在总承包项目招投标环节，投标报价通常以行业工程量计量规定和计价依据为基础，由企业自主报价。多数行业要求投标报价在格式、取费项目、单价组成等方面，须契合行业相关规范。因此，企业在投标报价时应参考现行行业预算定额，既要遵循行业计量与计价规则，又要响应招标文件的规定。

企业施工成本计价依据及编制规定，应以行业现行定额和计价规则为基准，调整确定适用于自身的取费费率，人工、主要材料损耗及机械调整系数等，以此作为企业投标报价的核心依据，助力企业合规合理完成投标报价。

4.4.2 施工成本计价依据及编制规定的编制方法

（1）研读行业规定，筑牢理论基础：研究各省市、各行业的概预算计价依据、编制规定，钻研定额说明，明晰各取费系数所包含的主要内容、定额工作内容及对应的消耗量水平。

（2）结合企业实际，确定费用调整系数：依托现场管理费费用定额，剖析历史数据，综合考量确定企业管理费、其他直接费、间接费以及利润等的调整系数。

（3）运用数据分析，明确人机调整系数：借助分包指导价、消耗量定额等多维度数据，运用统计学方法，确定各定额的人、机耗量调整系数。

（4）综合考量，确定材料损耗调整系数：依据企业历史数据，结合技术水平与管理能力，确定主要材料损耗率调整系数。

5 企业定额编制难点

（1）消耗量定额通过实测得出，可作为其他形式定额调整的基础依据。但该方式耗时久、资源投入高，且数据分析处理难度大[7]。

（2）分包指导价编制周期短，能快速产出成果，且具备一定市场适应性。但数据搜集与准确性判断困难，需依据市场价格波动高频动态调整。

（3）施工成本计价依据紧密契合国家、省市及行业的计价规范和定额，适应性强。但需大量数据支撑，且编制周期长。人、机调整系数的确定需长期、多渠道反复验证。

6 结语

构建施工成本控制体系，编制契合企业实际的企业定额，对成本管控和效益提升意义重大。未来研究应聚焦企业定额调整系数与地域差异的适配性，针对特殊地区、特殊工况优化调整，逐步完善，助力企业竞争发展。

参考文献：

[1] 龚 思 宇 . 企 业 施 工 费 用 定 额 手 册 及 编 制 思 路 的 研 究 [J]. 建 筑 安全,2024,39(12):91-94.

[2]李旭东.建筑施工企业定额编制全过程研究[D].长安大学,2013.

[3]张智荣.浅论企业定额的内涵与发展趋势[J].市场瞭望,2023,(14):102-10

[4]马素青.施工企业加强全面预算管理研究[J].经济研究导刊,2013,(09):135-136

[5]孟沂.基于智慧工地系统和 BP 神经网络的施工企业定额编制研究[D].北京交通大学,2024.

[6]罗雅琼.高速公路日常养护企业定额编制与系统设计[D].长安大学,2024.[7].

[7]蒋志姣.基于灰色系统理论的火电企业定额编制及应用研究[D].河南财经政法大学,2023.

作者简介：徐玥（1992-），女，云南楚雄人，中级工程师，主要从事工程承包项目经济成本管理工作。