成本控制在建设工程中的作用

1 引言

在当前资源日益紧张、市场竞争白热化的宏观背景下，建设工程项目的成本控制能力已毋庸置疑地成为衡量企业核心竞争力的关键指标。需要明确的是，成本控制绝非简单机械的“削减开支”，而是指运用系统化、科学化的管理方法，在严格保障工程实体质量与施工安全的基础上，对项目从决策、设计、招投标、施工到竣工结算、运维等全生命周期的成本进行前瞻性规划、全过程动态监督、多维度分析以及及时有效地调整优化，其终极目标是实现有限建设资源的最高效配置与项目投资综合效益的最大化。其在建设工程实践中的核心价值，具体体现在以下几个至关重要的方面：

2 成本控制的核心作用

2.1 确保项目投资目标实现，保障经济效益：

预算约束与目标达成：成本控制的首要核心任务在于将项目的实际资金消耗严格约束在经批准的投资概算或预算框架之内。通过制定详尽周密的成本基准计划、科学分解并层层落实阶段性成本控制目标、实施贯穿项目始终的动态成本监控与预警机制，能够有效识别潜在超支风险并采取干预措施，从而避免项目陷入资金困境，确保业主的投资意图和预设的经济目标得以精准实现，从根本上保障项目在经济层面的基本可行性与财务稳健性。

提升投资效益：借助对项目价值链上设计优化、采购策略、施工组织等关键环节成本的精细化管控，例如推行价值工程分析、实施集中采购以降低采购成本、优化施工工艺减少返工浪费、提高机械化与自动化水平以提升工效等手段，能够直接削减项目总体造价。或者在同等投资额度约束下，通过成本优化释放出的资源空间，可用于提升项目功能配置或选用更高质量标准的材料设备，从而显著提升项目的投资回报率（ROI）和整体价值。

2.2 优化资源配置，提高资源利用效率：

精准投入，减少浪费：成本控制需对人力、材料等核心建设资源进行精确预测、计划和调度管理。通过深度挖掘分析成本数据，如运用 ABC 分析法等，精准识别资源消耗关键路径、瓶颈及浪费点，像材料损耗、设备闲置、人工效率低等问题。进而促使管理者采取针对性措施，如改进材料制度、优化设备调度、开展标准化培训等，实现资源优化利用，减少无效消耗和非增值成本。

促进技术创新与管理改进：追求成本目标的压力是技术创新和管理升级的驱动力。为达成成本控制指标，项目各方会主动应用新技术、工艺、材料，如 BIM 技术、装配式建筑技术、高性能材料等，引入先进管理理念和方法，如精益建造、目标成本管理等。这些举措既能降低直接成本，又能提升生产效率、工程质量和长期运营效益。

2.3 防范项目风险，保障项目顺利实施：

识别与控制财务风险：成本控制过程本身就是一个动态的、持续性的风险识别、评估与应对过程。通过对成本数据的实时跟踪、监控和深度分析（如趋势分析、敏感性分析），能够及早洞察并预警可能导致成本失控的各类风险因素（如主要建材市场价格异常剧烈波动、设计深度不足或业主需求频繁变更引发的设计变更潮、恶劣气候条件或地质条件突变导致的工期延误、关键分包商履约能力不足或破产风险等），从而为项目管理者提供宝贵的预警窗口期，使其能够提前制定并启动相应的风险应对预案（如签订价格锁定协议、建立严格的变更审批流程、制定赶工措施或索赔策略、加强分包商资格审查与过程管控等），将风险对项目成本和进度的影响降至最低。

减少纠纷与索赔：建立清晰、准确、完整的成本记录体系以及规范化的成本控制流程（如严格执行设计变更和现场签证的确认与计价程序、实施严谨的工程进度款审核支付机制、完善分包结算管理），是后续处理合同争议、工程索赔及反索赔时不可或缺的关键证据链。有效的成本控制通过确保费用发生的清晰透明和责任归属的明确界定，能够显著减少因费用认定不清、责任划分不明所引发的合同纠纷和法律诉讼，有效维护合同各方的合法权益，为项目的平稳、顺利推进创造和谐的合作环境。

2.4 支撑项目决策，提升管理科学性：

为决策提供数据支撑：成本控制过程中所产生的大量、实时、多维度的成本数据信息（例如不同建筑设计方案的全生命周期成本对比分析、不同供应商或分包商的综合报价与履约能力评估、各分部分项工程实际成本与目标成本的动态偏差报告、不同施工方案的成本效益比等），构成了项目管理者进行各类关键决策（如设计方案比选与优化、供应商/分包商的选择与评价、是否实施赶工措施、工程变更的经济性审批等）最坚实、最客观的数据基础。基于精确成本信息的决策，能够显著提高决策的科学性、合理性和风险可控性，避免主观臆断。

实现动态控制与过程纠偏：通过定期（如按月或按里程碑节点）将项目的实际发生成本（ACWP）与计划成本（BCWS）进行严格的对比分析（赢得值管理法 EVM 是集成分析成本与进度绩效的权威工具），深入剖析成本偏差（CV）和进度偏差（SV）产生的根源，项目管理者能够及时发现执行过程中的问题和潜在隐患，迅速采取有效的纠正或预防措施（如优化关键线路上的施工顺序、调整材料设备的采购批次与策略、加强现场人工与机械的调度管理、强化质量控制减少返工损失等），确保项目成本目标在动态调整中始终不偏离预设的轨道。

2.5 保障工程质量和进度：

避免因成本压力牺牲质量：虽然表面上看成本控制会带来压缩成本的“压力”，但真正科学有效的成本控制绝非以牺牲工程质量和安全为代价。相反，它是通过提升管理效率、优化技术方案、消除过程浪费来实现降本增效。合理充足的成本预算安排和严格的过程成本监控，恰恰能够防止承包商在低价中标后因资金链紧张而被迫采取偷工减料、降低标准等短视行为，为保障工程实体质量和施工安全提供必要的、持续的资金支持和管理约束。

成本与进度协同管理：在建设工程领域，“时间就是金钱”的法则体现得尤为明显，项目成本与进度之间存在紧密的耦合关系。成本控制中的资源投入计划（资金流、物料流、设备流、人力资源流）必须与项目进度计划（关键节点、里程碑）高度协同、相互支持。有效的成本控制（如确保建设资金按计划及时到位、保障关键材料设备按时供应）是支撑项目按预定进度目标推进的物质基础；同时，一旦发生进度延误（如因业主原因、恶劣天气或承包商组织不力），往往直接导致间接成本（如现场管理费用、大型设备租赁费、资金占用利息）的持续增加，甚至可能触发合同约定的工期罚款条款。因此，对进度的有效管控本身就是成本控制不可或缺的重要手段，两者必须实施一体化管理（如运用 EVM 进行集成监控）。

3 结论

综上所述，成本控制在现代建设工程项目管理中具战略地位，影响贯穿项目全生命周期。它是达成投资目标、保障效益的根本途径，也是推动资源配置、技术创新与管理变革、防范风险、支持决策、协同实现工程目标的核心动力。面对建设环境复杂、市场竞争激烈的格局，树立全员、全过程、全方位的成本控制观念，构建精细化、动态化、信息化的成本控制体系，运用先进管理工具与技术赋能成本管理，是确保项目交付、提升企业竞争力、实现可持续发展的必然要求。忽视或执行不到位成本控制，会使项目面临经济风险，引发管理、质量、进度等问题，甚至导致项目失败。因此，要将成本控制提升到项目管理战略核心层面，在各层面给予关注并确保贯彻落实。

参考文献：

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程项目管理规范 (GB/T50326-2017).中国建筑工业出版社,2017.

[2]戚安邦.工程项目全面造价管理.南开大学出版社,2015.

[3]王守清,柯永建.项目融资与 PPP.清华大学出版社,2020.(其中包含项目成本管理内容).

[4]美国项目管理协会(PMI).项目管理知识体系指南(PMBOK Guide).最新版.