高校基建项目建设周期延误成因与治理对策研究

随着高等教育事业高速发展，近年来高校基本建设项目数量持续增长。然而，当前高校基建项目普遍存在建设周期延误的现象，不仅造成财政资金浪费，更导致高校新建物理空间无法及时投入使用，影响高等教育事业发展。高校基建管理部门需厘清成因，并立足高校基建特殊性，探索合理的治理对策。

一、延误成因剖析

1. 行政决策掣肘

基建项目属于高校“三重一大”事项范畴，建设项目的立项、方案、投资都需要经基建处、基建联席会等多层级讨论，最终到校长办公会和党委常委会审批。相较于其他主体投资项目，决策链条延长通常导致立项周期增加数月；一旦在某个环节被否，则需重新走流程。同时，校内多部门参加方案讨论，导致责任主体模糊，方案讨论效率不高。另外，若恰逢寒暑假的会议空档期，行政决策则无法进行。

2. 需求管理失序

使用单位在提供需求时，往往会出现两种情况。一是房屋供给目标明确。使用单位基于其学科特性提出个性化功能要求，但这些要求往往难以一次性固化下来，通常会因为某些教授想法的改变而改变，造成方案的反复修改。二是需求模糊。使用单位由于自身建设目标不清，迟迟不提供具体需求，基建归口部门面对项目建设周期压力，只能按通用形式开展设计，后期修改不可避免。《高等学校基本建设管理办法（2023 修订版）》明确指出，需求管理失控已成为延误首要诱因。

3. 设计缺陷埋雷

高校基建归口部门，对设计图纸评估审核的专业力量有限，加之设计单位对高校使用场景理解不足，会导致设计欠缺。例如，施工图管网标高与既有管网冲突导致重新设计，装修阶段发现遗漏实验室设备荷载，需进行加固引发设计变更等。教育部发展规划司《高校基建项目设计深度指引》（2023）指出，此类问题使工程量清单漏项率达 15%-20% ，而重大变更需组织设计、造价、使用单位多方论证，并由学校最高决策机构审核，仅内部审批即耗时 20-30 个工作日 [1]。

4. 外部协同阻力

外部协同主要体现在财政资金审批和政府主管部门审批两个方面。高校基建项目资金审批需经过预算编制、资金拨付、使用监管等环节，流程繁琐且周期长，且资金到位时间不可控，影响工程招标和施工。政府主管部门审批涉及规划、住建、消防等数十个部门，审批链条长且存在串联依赖，往往审批时间占据项目建设周期三分之一以上。

二、治理总体思路

高校基建项目延误问题治理，不应仅限于对具体问题的被动应对，而应从宏观角度，遵循“理念革新为先导、制度重构为保障、工具赋能为支撑”的总体思路，构建一套立足于高校组织特性、符合基建项目管理规律的整体性治理框架。

一是在理念上树立全生命周期管理意识。治理延误的首要前提是转变观念，将管理重心前移，高度重视前期决策与设计阶段的投入与质量控制，彻底转变将基建项目管理割裂为孤立阶段的传统观念，为后续的制度与工具应用奠定思想基础。二是优化机制，解决部门协同中权责不对等问题。需要构建一个权责清晰的协同体系，将各方利益与项目整体目标绑定，实现决策协同化和责任契约化两大目标。三是工具赋能，开发智能化软件平台提高项目管理实效性。在理念与制度确立后，必须借助数字化平台将管理要求固化于流程、实现过程可视化和数据驱动决策。其核心是构建覆盖项目“投、建、管、运”各阶段的项目全生命周期管理系统。

三、分阶段实施策略

基于“理念——制度——工具”的总体治理思路，高校基建项目延误问题的治理需要建立全过程、多层次、系统化的实施体系。

1. 前期决策优化

前期决策需重点解决需求不明、决策效率低、设计深度不足等关键问题。第一，建立需求精准化管理机制。首先，组建需求论证工作组，通过现场调研、专题研讨、需求听证会等多种形式，全面收集和分析使用需求。其次，实施需求分级管理制度，将需求分为基础性需求、改善性需求和优化性需求三个等级，明确各等级需求的审批权限。最后，建立需求冻结时间节点，在方案设计开始前完成主要需求的确认和签字手续，并执行严格的变更审批程序。第二，完善设计方案优化机制。一是引入第三方咨询机构，参与设计方案论证和优化。二是充分发挥 BIM 技术的优势，开展多专业协同设计和碰撞检测，提前发现并解决设计冲突。三是建立设计责任追溯制度，对因设计缺陷造成的变更和损失，明确设计单位的相应责任。第三，创新项目审批模式。一方面，建立校内基建项目审批绿色通道，优化审批流程，推行并联审批。需要明确各部门审批时限，实行超时默认制度。另一方面，开发建设项目管理信息系统，实现审批事项线上办理、进度实时查询、超时自动预警等功能。

2. 中期实施提速

中期实施阶段是项目建设的核心环节，需要重点加强进度、质量和变更管理，确保项目按计划推进。第一，建立精细化进度管控体系。运用项目管理软件，制定详细的施工进度计划，将总体目标分解为月、周、日各级任务，明确关键线路和里程碑节点。第二，优化变更管理控制。开发智慧督办系统，自动抓取项目关键节点数据，对偏离计划超十五天的任务触发预警。李安国在《建筑经济》研究中证实，此类技术集成可缩短设计变更审批周期 40% 以上 [2]。第三，强化施工现场管理，建立质量与安全问题整改闭环管理机制，运用移动端APP 实现质量问题实时上报、整改、复查的全过程管理。

3. 后期交付保障

确保项目顺利交付使用，着重从验收、移交、运维三方面进行治理。第一，创新竣工验收机制。采取分期、分项验收策略，对已完成的部分工程及时组织验收。建立预验收制度，在正式验收前组织使用单位、管理单位进行预验收，提前发现和处理问题。实行验收问题清单管理，明确整改责任单位和完成时限，整改完成后进行销项复核。优化验收流程，整合校内验收环节，推行联合验收模式，提高验收效率。建立验收考核机制，将验收整改情况与工程尾款支付挂钩。第二，规范资产移交程序。制定详细的资产移交实施方案，明确移交范围、标准、时间和责任主体。建立资产移交问题协调机制，及时解决移交过程中遇到的疑难问题。完善资产档案管理，确保技术资料、使用说明书、保修文件等完整移交。组织使用单位人员进行资产接收培训，确保其掌握相关设备的使用和维护方法。第三，做好运营维护衔接。建立建设与运维联动机制，在项目建设阶段就提前引入运维单位参与，使其提前熟悉系统情况和设备性能，同时，搭建运维管理平台，集成从竣工到交付再到运维各环节的工作协同功能，确保项目建设快速顺利地投入使用。

参考文献：

[1] 教育部发展规划司 . 高校基建项目设计深度指引 [S]. 北京：高等教育出版社，2023.

[2] 李安国 . 高校基建全周期数字化管控路径研究 [J]. 建筑经济，2024(02): 45-49.

作者简介：刘亦函（1987.6--），男，汉族，山西静乐，助理工程师，硕士，基建处前期与规划办公室主任，研究方向为建设项目管理