就业服务零距离：嘉兴市“十五分钟就业公共服务圈”的建设与可及性提升机制

一、引言

在当前经济社会快速发展的进程中，就业形势面临着诸多新的挑战与机遇。产业结构调整不断加速，就业形式日益呈现多元化态势，劳动力市场供需结构的矛盾也愈发凸显。在这样的现实背景下，传统的就业服务模式在服务覆盖范围、服务效率以及服务质量等方面的不足逐渐暴露出来，已经难以满足劳动者和用人单位的实际需求。与此同时，国家大力倡导加强就业公共服务体系建设，以促进高质量充分就业。正是在这样的现实与政策双重背景下，嘉兴市积极探索创新就业公共服务模式，着力打造 “十五分钟就业公共服务圈”。

本研究聚焦于嘉兴市 “十五分钟就业公共服务圈”，深入探讨其建设背景、具体的实践路径以及所取得的成效。通过剖析该服务圈在优化就业服务资源配置、促进供需精准对接、推动区域就业均衡发展等方面的创新经验，旨在为嘉兴市乃至其他地区完善就业公共服务体系、实现高质量充分就业提供有益的参考，具有重要的理论与实践意义。

二、嘉兴市“十五分钟就业公共服务圈”建设举措与实践

2.1 构建“站点+工坊”融合服务网络，破局传统服务半径

嘉兴市按照 “科学规划、合理布局、方便群众” 的原则，在全市范围内对就业服务站点进行统筹规划建设。充分利用社区党群服务中心、基层公共服务平台、人力资源市场等现有的资源，通过新建、改造、整合等多种方式，打造了一批功能完善、设施齐全的就业服务站点。截至目前，嘉兴市已在各街道（乡镇）、社区（村）建成了 54 个标准化的就业服务站点 “好就业服务站”，基本实现了 “十五分钟就业服务圈” 的全覆盖，让劳动者在步行 15 分钟的范围内就能享受到就业服务，大大缩短了劳动者与就业服务机构之间的距离。

以嘉善县西塘镇零工市场为例，作为乡镇级站点（政府购买第三方服务），聚焦 50 岁以上劳动者，提供岗位供求、职业培训等服务，依托古 培 盖旅游服务、家政服务等，与当地“制造特色产品—旅游景点售卖”经济路径契合， 务填补乡镇就业服务空白。同时，还结合自身优势及特点，创立了工坊，直接为失业者提供 就业服务站 + 工坊” 的新模式。这种创新模式不仅提供了就业服务的场所，更直接创造了就业 实现了服务与就业机会的 “零距离” 对接，有效破解了传统服务模式下服务半径有限的问题，让更多失业者能够就近获得就业帮助。

2.2 打造“数据驱动+精准匹配”服务体系，提升供需对接效率

嘉兴市积极推进 “十五分钟就业公共服务圈” 的信息化建设，打造了一体化的就业服务信息平台。例如杭海新区人力资源市场对接“海宁市人才网”“智慧就业码”，开发与支付宝联动的智慧求职机（30 台分布于人流密集区），通过人脸识别快速完成简历投递，2024 年直播技能培训成班 35 人，29 人获电商运营师证书，4 人上岗，体现“需求导向+数字赋能”的精准性。王店镇人力资源市场依托省级零工数据平台和嘉兴人才人力网，开展抖音直播带岗（每周五）、微信招聘群实时推送信息，“周五招聘会”每周覆盖全镇企业与劳动者，线上线下联动提升匹配效率。

同时，嘉兴市还加强了对就业数据的收集、分析和应用，借助大数据技术，精准掌握劳动力市场供需状况和劳动者就业需求，为就业政策的制定和就业服务的开展提供科学依据。例如，通过对岗位信息和求职者简历的数据分析，实现了岗位与求职者的精准匹配，提高了就业服务的效率和质量。

针对不同的群体，嘉兴市推出了有针对性的特色服务。对于高校毕业生，开展了 “就业启航计划”，提供职业规划指导、就业见习岗位推荐、创业培训等服务，帮助高校毕业生尽快实现就业创业；针对就业困难人员，实施了 “就业援助暖心工程”，建立了就业困难人员数据库，开展一对一的帮扶服务，通过开发公益性岗位、提供就业补贴等方式，帮助他们实现稳定就业；针对农民工，开展了 “技能提升行动”，组织开展各类职业技能培训，提高农民工的就业竞争力，同时为农民工提供劳动维权、法律咨询等服务，维护他们的合法权益。这种 “数据驱动 + 精准匹配” 的服务体系，使得就业服务更加精准高效，有效提升了劳动力市场的供需对接效率。

2.3 建立“线上+线下”多元服务矩阵，拓展服务覆盖维度

在线下服务方面，嘉兴市加强了就业服务队伍建设，通过公开招聘、培训提升、绩效考核等方式，打造了一支专业化、高素质的就业服务队伍。定期组织就业服务人员参加业务培训，学习就业政策法规、职业指导技巧、人力资源管理等知识，不断提升他们的业务能力和服务水平。同时，建立健全了就业服务人员绩效考核机制，将服务质量、工作效率、群众满意度等指标纳入考核范围，对表现优秀的就业服务人员给予表彰和奖励，对工作不力的进行问责，激发了就业服务人员的工作积极性和主动性。

在线上服务方面，依托信息化平台优化服务流程，实现了许多服务事项的网上办理和一站式办理，减少了劳动者办事的时间和成本。例如，在职业技能培训报名方面，劳动者可以通过就业服务信息平台在线报名，培训机构可以根据报名情况及时安排培训课程，整个流程更加便捷高效。

在线下服务方面，杭海新区与浙江财经大学东方学院合作，组织大学生参与企业直播试运营，解决高校毕业生就业与企业用工问题；提供权益维护服务，在外地求职者聚集区设欠薪维权通道，为中小微企业提供用工制度梳理服务；王店镇线下设“梅里社保讲堂”“维权室”等功能区，线上实现政策咨询、岗位查询等“一网通办”，针对中老年群体数字化适应力弱的问题，通过村级驿站“面对面”服务弥补短板。

2.4 推行 “动态辐射 + 品牌宣传” 推广机制，扩大服务影响力

嘉兴市的 “十五分钟就业公共服务圈” 以城市社区为核心，逐步向乡镇延伸服务触角。为了加强对偏远农村地区的就业服务覆盖，通过设立流动就业服务站、开展线上就业服务等方式，为偏远农村地区的劳动者提供便捷的就业服务，缓解了偏远农村地区因交通不便、信息闭塞等原因导致劳动者难以享受便捷就业服务的问题，实现了服务圈的动态辐射，不断扩大服务的覆盖范围。

在品牌宣传方面，嘉兴市加大了对 “十五分钟就业公共服务圈” 的宣传推广力度，利用多种媒体渠道，广泛宣传服务圈的服务内容、功能和优势，提高劳动者的知晓度和参与度。西塘镇结合汉服潮、非遗文化等地方特色，在培训和岗位推荐中融入地域元素，通过社区公告、基层宣讲提升知晓度；王店镇获评省级示范零工市场，利用“零工夜市”“村级专场招聘”等形式覆盖边缘群体，2024 年累计服务3287 人次，发放薪资 260 余万元，体现服务辐射力。

三、建设过程中存在的问题与不足

3.1 服务资源整合存在壁垒

尽管嘉兴市在 “十五分钟就业公共服务圈” 建设过程中对各类就业服务资源进行了整合，但在实际运行过程中，仍存在部分服务资源分散、协同不足的问 机构之间的信息共享和业务协同还不够顺畅，导致一些就业服务事项办 例如，在就业补贴申请过程中，涉及多个部门的审核环节，由于部 放周期较长。王店镇虽有“多部门联动”尝试，但社保、税务等数据未完全打通，影响服务效率。 这种服务资源整合存在的壁垒，使得服务资源不能得到充分有效的利用，制约了就业服务效率和质量的进一步提升。

3.2 信息化建设存在短板

虽然嘉兴市在就业服务信息化建设方面取得了一定成效，但仍存在一些短板。部分就业服务站点的信息化设备老化、更新不及时，影响了信息查询和业务办理的效率；就业服务信息平台的功能还不够完善，一些数据分析和应用功能尚未开发，无法满足日益增长的就业服务需求；同时，在网络安全方面也存在一定隐患，需要进一步加强保障措施。随着信息技术的快速发展和就业服务需求的不断增加，这些信息化建设方面的短板使得就业服务难以实现更加智能化、高效化的发展，不能很好地满足劳动者和用人单位对信息化就业服务的需求。

3.3 服务队伍专业能力不足

随着就业形势的不断变化和就业服务需求的日益多样化，对就业服务人员的专业素质提出了更高的要求。目前，嘉兴市部分就业服务人员在职业指导、人力资源管理、大数据分析等方面的专业知识和技能还相对欠缺，难以提供高质量的就业服务。[2]此外，就业服务人员的培训机制还不够完善，培训内容和方式不能很好地满足实际工作需求，导致服务人员的专业能力提升缓慢，无法适应就业服务发展的新形势和新要求，影响了就业服务的精细化水平和服务质量。

3.4 偏远地区覆盖力度薄弱

“十五分钟就业公共服务圈” 主要覆盖了城市社区和部分乡镇，对于偏远农村地区的覆盖还存在不足。一些偏远农村地区的劳动者由于交通不便、信息闭塞等原因，难以享受到便捷的就业服务。同时，“十五分钟就业公共服务圈” 在宣传推广方面还存在一定欠缺，部分劳动者对其服务内容和功能了解不够，影响了服务圈的辐射范围和影响力。这使得偏远农村地区的劳动者在就业服务的获取上与城市和乡镇地区的劳动者存在差距，不利于就业公平的实现和区域就业的均衡发展。

四、优化对策与建议

4.1 建立跨部门资源整合机制

为了打破部门间的信息壁垒，提高服务资源的整合效率，嘉兴市应建立健全就业服务资源整合协调机制，加强不同部门、不同机构之间的沟通与协作。具体可以推行就业服务联席会议制度，定期召开会议，研究解决服务资源整合过程中存在的问题，促进部门之间的信息共享和业务协同。[3]同时，推进就业服务 “一网通办”改革，将涉及就业服务的各个事项整合到一个平台上办理，实现业务的协同办理，减少办事环节，提高服务效率。通过建立跨部门资源整合机制，实现服务资源的优化配置和高效利用，提升就业服务的整体质量。

4.2 强化数字技术赋能支撑

为了弥补信息化建设的短板，嘉兴市应加大对就业服务信息化建设的投入，更新和完善就业服务站点的信息化设备，提升信息化服务水平。进一步优化就业服务信息平台的功能，开发更加智能化的数据分析和应用模块，利用大数据、人工智能等技术，为就业服务提供更精准的决策支持，提高就业服务的智能化和精准化水平。同时，加强网络安全防护，建立健全网络安全管理制度，保障就业服务信息的安全，打造 “智慧就业服务” 生态，推动就业服务信息化建设迈向新的台阶。

4.3 构建专业化服务人才体系

针对服务队伍专业能力不足的问题，嘉兴市应完善就业服务人员培训体系，根据实际工作需求，制定个性化的培训计划。定期组织就业服务人员参加专业培训和业务交流活动，加强在职业指导、人力资源管理、大数据分析等方面的培训，不断提升他们的专业素质和服务能力。鼓励就业服务人员参加职业资格考试和技能竞赛，对取得相关证书和在竞赛中表现优秀的人员给予奖励，激发他们学习和提升专业能力的积极性。此外，建立健全就业服务人员激励机制，将服务质量、工作效率、群众满意度等指标与薪酬待遇、职业发展相结合，提高他们的工作积极性和职业认同感，构建一支专业化、高素质的就业服务人才队伍。

4.4 拓展服务圈辐射覆盖网络

为了加强对偏远农村地区的覆盖， 拓展服务圈的辐射范围，嘉兴市应设立偏远农村地区流动服务站，定期为偏远农村地区的劳动者提供就业 时，依托线上平台开展 “云招聘”“云培训” 等活动，打破地域限制，为偏远农村地区的劳 通服务 “最后 公里”。在宣传推广方面，通过新媒体矩阵、基层宣讲等方式加强 4 俗易懂、生动形象的宣传资料，深入社区、农村、企业等地进行宣传，提高服务圈的知晓率 与度， [5]让更多的劳动者了解和利用服务圈的服务，推动就业服务均等化发展，促进区域就业的均衡发展和就业公平的实现。

参考文献

[1]解垩.财政分权与公共服务可及性:组固定效应分析[J].现代经济探讨,2022(1):1-13

[2]李军鹏.以提高人民生活品质为核心健全基本公共服务体系的意义、现状及未来路向[J].岭南学 刊,2024(1):5-13

[3]邓仲良,程杰.流动人口空间分布与公共服务可及性[J].经济学动态,2024(6):114-131

[4]孔微巍,程睿.调查失业方法助推就业公共服务质量[J].继续教育研究,2018(2):65-68

[5]刘仁香.黑龙江省就业公共服务体系存在的问题与对策建议[J].商业经济,2012(10):16-17

[6]张晓博.东三省就业公共服务体系现状与政策建议[J].商业经济,2010(18):27-2850

项目支持：2024 年度大学生科研项目SRT，编号：8517241548；省级大学生创新创业项目，编号：S202510354001