核电工程建设风险分析及应对

一、核电工程建设风险管控重要意义

核电工程具有技术复杂、投资巨大、建设周期长、安全要求高等特点，风险管理是其成功实施的关键环节。核电工程建设风险管理的意义在于确保工程的安全性、经济性、环境友好性和社会接受度，同时保障工程顺利实施和长期稳定运行。

核电工程建设风险管理能够有效预防和降低潜在风险对工程的影响。核电站涉及核安全、辐射防护、设备可靠性、施工质量等多个方面，任何环节出现问题都可能导致严重的安全事故或环境灾害。通过系统化的风险管理，可以识别潜在风险，评估其影响，并制定相应的应对措施，从而最大限度地减少事故发生的概率和损失。

风险管理有助于优化工程成本和进度。核电工程投资巨大，任何延误或质量问题都会导致成本超支和进度拖延。通过风险管理，可以提前发现和解决潜在问题，避免因突发风险导致的额外成本和时间损失，从而提高工程的经济效益。

核电工程建设风险管理还关系到环境保护和社会责任。核电站的建设和运营可能对周边环境和公众健康产生影响，风险管理能够确保工程在设计、施工和运营过程中符合环保要求，减少对环境的负面影响，同时提升公众对核电项目的信任度。

风险管理是核电工程可持续发展的重要保障。通过科学的风险管理，可以确保核电工程在全生命周期内实现安全、可靠、经济和环保的目标，为社会提供清洁、高效的能源支持。

核电工程建设风险管理是保障工程成功实施的核心环节，对提升工程安全性、经济性、环境友好性和社会接受度具有重要意义。

二、核电工程建设风险管控现状

核电工程建设风险管理基于核电风险管理的固有经验和体系，实施风险识别后进行分层管控，通过源头控制、过程预警以及目标导向的方式对项目风险进行分层处理，利用风险管理系统、风险分解结构（RBS）、风险登记册等工具，持续对风险开展评估与跟踪，实现对风险的闭环管控。

核电工程建设风险管理的主要流程如图 1。

由于核电工程建设风险管理是一项复杂工程，涉及风险事项成千上万计，因此，在管理维度上，通过建立组织运作体系、明确分级授权与管控并对业务进行监督与服务等措施。项目风险按照个人、队办级、板块级、项目级、公司级进行管控，各级经过评审向上一级报送风险信息。同时，各级承接上一级分解决策的事项，在风险登记册形成任务项，定期跟踪形成闭环管控。详见图 2 核电风险分级管控流程。

图2 核电风险分级管控流程

基于以上流程，核电风险管控的主要目的是实现：建立项目前置型风险管理体系，搭建项目风险管理的平台，将风险管理与业务融合，提升项目全员的风险管理意识；涵盖项目各专业全周期的风险管理；应用风险管理领域先进手段与方法，确保项目重大风险信息及时传递并决策；明确层级风险管理的主体责任，对项目风险进行分级管控，及时预警并上报；项目风险的闭环管理。

三、核电工程建设风险具体分析

基于核电工程建设年度数据，某核电针对安全、质量、设计、采购、仪控、施工、调试、项目管理等领域的风险进行识别和登记，形成表 1 核电风险识别登记表。

表1 核电风险识别登记表

数据来源：某核电 2023 年度工程建设风险统计报告

其中，安全是风险问题最高的领域，总计发现 412 项风险，占了总体风险的 1/2，安全、采购、施工是风险最为集中识别的三大区域，总计发现 657，占了总体风险比例的近八成。

四、核电工程建设风险问题处理

针对发现的诸多风险问题，根据风险的等级和相关的维度，核电分别在对应的公司级、项目级、板块级、队办级和个人级别，主要通过承担、转移、规避、应对四种方式处理，尽可能地减少风险的损失和利用风险因素有利的一面。

（1）针对低风险或无法应对的类别采取风险承担 风险承担是指不主动采取措施，可用于低风险或无法有效地应对的威胁，主动策略是通过建立应急储备，如预留时间、资金或资源以应对出现的风险，被动承担策略是定期审查，确保未发生重大改变。核电风险问题中有约 1/6 风险采取的是风险承担。

（2）采取部分风险转移应对 风险转移是将应对风险的责任转移给第三方，让第三方管理风险并承担发生的影响。其中较为典型的事情有：工机具设备安全是影响工业安全的重要因素，但是相关风险的应对将涉及专业人员和设备准备，将消耗较大的生产建设资源。核电采取风险转移的策略，与专业化工业安全管理公司签订总体合同，通过合同条款对专业化公司的职责范围和工作内容进行详细要求，并明确规定责任承担方和风险发生后的追责条款，通过专业化的力量来防范风险发生并将风险进行适量转移。核电风险问题中有约 1/4 采取的是风险转移。

（3）针对概率高且影响严重的风险采取规避应对 核电风险管理问题中有约 1/6 风险采取的的是风险规避，其中较为典型的事情有：核电设备采购中的长周期预埋设备出现供应紧张情况，预计设备到货时间将不满足项目开工的需求，分析认为延误将达到 6 个月。核电根据风险情况采取风险规避：对该长周期设备生产厂家进行沟通，提前 6 个月开始合同签订，预留足够的缓冲时间，同时加派人员驻场建造，防止时间出现进一步延误。

（4）针对部分风险采取正面应对 正面应对指采取措施，降低风险发生的概率和（或）影响，将风险降低至可承受范围内。核电风险管理问题中有约 1/2 风险采取的是风险规避，其中较为典型的事情有：核电所在行政区域河砂源地全面禁止开采，对河砂供应商料源地调研发现，供应商在料源地已开采的河砂实际储量少且同时向江浙地区供应。分析认为如不能及时存储或锁定料源地现有河砂，存在河砂断供风险。采取风险规避措施是对搅拌站砂石存储场地面进行硬化，增加搅拌站河砂存储场地；在保证安全的情况下，增加搅拌站河砂存储高度，加大河砂存储量；签订补充协议，明确供应商河砂保供数量，提前锁定全周期河砂用量；加快河砂供货款支付流程，提高河砂供应商的积极性，及时将现有河砂存储场地存满一年的河砂用量。

五、结语

核电工程风险管理对于我国核电积极有序发展具有重大意义。在未来的核电工程建设中，应加强核电工程风险管控，深入发掘风险因素，采取有效的措施来确保风险始终处于可控范围，推进我国的核电事业进一步可持续发展。