党建协同治理视角下智慧城市政务服务效能提升策略

随着城市化进程的加快和数字化转型的不断深入，智慧城市政务服务已经成为推进政府治理能力现代化的一个核心方面。党建协同治理以其特有的政治优势和组织优势可以有效地打破传统治理模式中存在的局限。通过构建党组织主导的多元主体协同网络来促进技术逻辑和治理逻辑的深度整合，党建协同治理对智慧城市政务服务效能的提升提供具有理论创新性和实践可行性双重意义的解决方法。

一、党建协同治理视角下智慧城市政务服务效能提升价值

（一）跨层级数据资源统筹整合，打破信息孤岛壁垒

党建协同治理凭借党组织强大的组织动员力，可以打破部门利益藩篱和行政层级限制，统筹整合跨部门跨层级数据资源。在智慧城市建设过程中，由于标准的差异和权属的复杂性，不同的政务系统往往会形成信息孤岛而妨碍数据的流通与共享[1]。以党建为引领，建立纵向贯通，横向衔接的数据治理体系可以将人口，企业和空间地理基础数据集中聚合并标准化处理。在此基础上，运用大数据分析技术，对政务服务需求进行准确识别和资源优化配置，让“数据多跑路、群众少跑腿”，显著提高政务服务的响应速度和服务精准度。

（二）构建多元主体协同联动机制，激活治理内生动力

在智慧城市建设进程中，通过构建一个由政府，企业、社会组织和公众共同参与的协同治理平台并明确各参与方的责任和协作规则的制度。发挥党组织政治引领和协调作用，调动参与各方积极性和创造性，优势互补，资源共享。各方面紧紧围绕政务服务目标通力合作、形成治理合力，切实摆脱错综复杂的政务服务困境，促进政务服务由被动响应走向主动服务，提高服务效能和治理水平。

二、党建协同治理视角下智慧城市政务服务效能提升有效策略

（一）党建引领数据共享，打通政务服务信息壁垒

在智慧城市建设中，政务服务效能的提升需依托数据资源的高效整合与共享。党建引领数据共享是破除政务服务信息障碍的核心途径，需要在机制构建和技术协同上同步进行。党组织要牵头成立跨部门数据共享工作领导小组，明确部门之间数据管理职责和共享范围、数据采集统一标准、接口规范等，保障不同系统之间数据格式的兼容性[2]。

同时，建立数据共享专项党建工程，由技术党员骨干和业务部门人员组成联合攻坚小组对政务服务中出现的高频事项进行攻坚，研发数据共享的应用场景，比如在“一网通办”平台上建立数据中台，将户籍、社保、税务多个部门的数据进行实时互通。通过制定数据共享考核机制、把数据共享完成情况列入党组织、党员干部的考核指标、定期进行数据共享专项督查等方式解决数据更新不足的问题、对共享不足的部门要督促纠正，促进政务数据“应该好好享受”良好态势。

（二）党员先锋岗进驻，强化智慧平台实操指导

在智慧城市智慧平台推广应用过程中，部分群众及工作人员出现操作不够娴熟，运用不够到位等现象，党员先锋岗的入驻能够有效加强实操指导。在政务服务大厅和社区服务中心等地方，基层党组织应当建立党员智慧服务的先锋岗位，并选拔那些对智慧平台操作和沟通有深入了解的党员干部来担任这些岗位。党员先锋岗工作人员应编制智慧平台运行指导手册细节，覆盖线上办事流程和常见问题解答，采取线上与线下相结合的形式进行培训。

线下，对服务窗口内的民众进行一对一的操作指导，并对老年人和残障人士这类特殊群体上门授课；线上，通过短视频平台和政务新媒体发布操作教程视频并成立线上答疑群组实时回答公众的问题。另外，党员先锋岗工作人员还应定期搜集智慧平台的使用情况反馈信息，对群众及工作人员所遭遇到的问题进行总结分析并及时向技术部门反馈优化升级情况，以促进智慧平台功能更接近于实际需要。

（三）党建联席机制联动，优化跨部门服务流程

优化跨部门服务流程是提升智慧城市政务服务效能的关键环节，而党建联席机制联动能有效地整合各方面资源并形成合力。各个层级的党组织都应当在市、区、街道三个层面上建立党建联席制度，由党委的主要负责人领导，并组织政务服务、发改、公安、民政等相关部门的党组织负责人定期举行联席会议。联席会议期间，重点对跨部门的政务服务事项进行联合梳理，查找业务流程中存在的重复审批和环节繁琐的堵点，并共同拟定优化方案。

为了解决复杂的跨部门服务问题，成立一个由各部门的党员和业务骨干组成的联合工作小组，打破部门之间的隔阂，实施集中办公和协同办理的模式。同时建立党建联席机制，跟踪问效，确定部门间流程优化的工作分工及完成期限，并以定期方式通报进展情况、开展联合督查等方式，确保跨部门服务流程优化措施落地见效，实现政务服务 “一件事一次办”。

（四）红色网格员下沉，精准对接群众数字需求

为精准对接群众数字需求，红色网格员下沉成为重要举措。基层党组织需要把所辖区域分成多个网格，并挑选政治素质较好，对基层情况比较熟悉的成员作为红色网格员。红色网格员应采取入户走访、电话联系、线上问卷等形式，充分采集公众对政务服务数字化应用的诉求与难点，并建立详尽的诉求台账[3]。

针对群众反映的高频问题，比如线上医保缴费运行难度大、老年证在线申领过程繁杂等问题，红色网格员应及时反馈党组织，帮助制定解决措施。一方面组织实施“数字服务进入网格”,并在社区活动中心和小区广场向市民实地展示政务服务平台的操作方法；另一方面建立红色网格员结对帮扶工作机制，每一位网格员都有责任对部分困难群众进行救助，并经常登门引导他们利用智慧政务服务。另外，红色网格员还应适时宣传普及最新推出的政务服务数字化，提升公众对智慧城市政务服务知晓率、使用率，真正打通服务群众的“最后一公里”。

三、结语

在智慧城市建设与政务服务效能提升的时代命题下，党建协同治理以其制度优势和组织效能重构数字治理生态。它通过协调数据资源，活化多元协同等方式突破传统治理桎梏并将技术赋能和治理创新有机结合。这既是政务服务提质增效的新途径，也是国家治理体系和治理能力现代化的新动能，凸显党建引领对数字时代治理变革的核心价值和深远影响。

参考文献

[1]刘畅.多中心协同治理理论视域下的市域社会治理现代化路径研究[D].中共广东省委党校,2023.

[2]刘银喜,董杨.公共价值创造视角下智慧城市的协同治理探索[J].同济大学学报(社会科学版),2023,34(01):68-76.

[3]康俊芳.空间视域下的城市智慧治理研究[D].中国矿业大学,2022.