新质生产力发展的法治难题与解决之道

吉林省中华职业教育改革创新课题《新质生产力背景下高职院校依法治校法治体系构建研究——以吉林电子信息职业技术学院为例》（2024GGZ004）

摘要：新质生产力作为推动经济高质量发展的关键力量，其发展离不开法治的有力保障。本文深入探讨法治对新质生产力的重要作用，剖析当前法治在新质生产力发展中存在的问题，如知识产权保护不足、数字经济立法滞后等，并针对性地提出完善法律体系、转变政府职能等解决措施，旨在为新质生产力营造良好的法治环境，推动其持续健康发展，助力我国经济实现创新驱动的转型升级。

关键词：新质生产力；法治；高质量发展

一、法治是新质生产力稳健发展的基石

（一）法治为新质生产力指引正确方向

新质生产力的发展需要明确的方向指引，法治通过确立清晰的规则和价值导向，为其提供稳定的发展框架。以习近平法治思想为引领，法治能够规范新质生产力发展过程中的技术应用，确保技术服务于经济社会发展，避免技术滥用。例如，在人工智能领域，通过法律规范算法的开发和应用，保障其在安全、公平的轨道上推动新质生产力发展，防止算法歧视等不良现象阻碍行业进步。

（二）法治激发新质生产力的创新活力

创新是新质生产力的核心驱动力，法治在激发创新活力方面发挥着关键作用。完善的知识产权法律体系，如著作权法、专利法等，为科技创新成果提供坚实的保护，使创新者的权益得到有效维护，从而激励更多的科研投入。同时，法律明确各类生产要素的报酬机制，健全科技成果转化的法治保障，鼓励不同经营主体参与创新，营造活跃的创新生态系统。

（三）法治为新质生产力营造稳定环境

稳定的发展环境是新质生产力成长的必要条件，法治通过确认、保护和调整社会关系，为其提供坚实保障。在市场环境方面，法治规范市场主体行为，打击垄断和不正当竞争，维护公平竞争的市场秩序，让新质生产力在有序的市场环境中充分发展。在社会层面，法治解决新质生产力发展过程中的矛盾纠纷，保障各方合法权益，增强市场参与者的信心，促进新兴行业的健康成长。

（四）法治为新质生产力提供坚实人才支撑

新质生产力的发展对高素质人才有着迫切需求，法治在人才培养、吸引和保障方面发挥着重要作用。通过推动人才体制、科技体制和教育体制改革，以法律形式明确各方在人才培养中的职责，促进创新型、高素质人才的培养。同时，修订劳动法律法规，规范新型生产关系，保障劳动者权益，吸引和留住人才，为新质生产力发展提供源源不断的智力支持。

二、新质生产力发展中法治存在的突出问题

（一）知识产权保护体系存在漏洞

随着新质生产力的快速发展，知识产权保护面临诸多挑战。一方面，新兴领域的知识产权保护法律体系尚不健全，如量子通信、类脑智能等领域，现有的知识产权保护架构难以满足其技术保护需求，导致创新成果保护不足。另一方面，知识产权侵权行为的认定和判罚存在困难，新型侵权行为的认定标准不明确，不同诉讼环节的认定尺度不一致，且处罚力度与实际损失不平衡，侵权成本低，维权成本高，使得侵权行为难以得到有效遏制。

（二）数字经济领域立法进程缓慢

在新质生产力发展中，数字技术的重要性日益凸显，但数字经济领域的立法却相对滞后。数据收集侵权行为频发，恶意搜集数据、数据失真等问题严重侵犯了数据主体的隐私权等基本权利。数字算法歧视行为缺乏有效规制，“信息茧房”、侵犯人权等问题不断出现，影响社会公平和技术进步。此外，数据交易监管缺失，数据交易主体认定困难，交易规则不明确，制约了数字经济的健康发展。

（三）市场秩序法律规制不完善

新质生产力的发展带来了市场秩序的新变化，现有法律规制难以有效应对。新型垄断形式不断涌现，技术垄断、数据垄断、平台垄断等限制了市场主体的发展权，阻碍了技术进步和创新。不正当竞争行为也呈现出新的形式，网络虚假宣传、恶意诋毁等行为扰乱了市场秩序，损害了消费者权益和市场信心，破坏了新质生产力发展的市场环境。

（四）资源保护法治力度不足

资源保护是新质生产力可持续发展的重要保障，但目前在自然资源和网络资源保护方面存在法治短板。在自然资源保护方面，虽然我国出台了大量法律法规，但实践中资源过度开发、环境污染等问题依然严重，监管部门职能不清、分工不明，导致法律执行效果不佳。在网络资源保护方面，网络虚拟生态污染问题突出，网络暴力、不良信息传播等现象频发，相关法律法规尚不完善，难以有效维护网络环境的健康和安全。

三、强化新质生产力发展法治保障的策略

（一）构建完备的法律制度体系

1.完善知识产权法律保护体系：针对新兴领域的特点，制定

专门的知识产权法律法规，明确新兴技术成果的知识产权归属、权利范围和保护期限。加强知识产权执法力度，建立健全侵权快速查处机制，提高执法效率。统一知识产权侵权案件的认定标准和判罚尺度，加大对侵权行为的惩处力度，提高侵权成本，切实维护权利人的合法权益。

2.加快数字经济领域立法：制定完善的数据保护法律法规，

明确数据收集、存储、使用、传输等环节的规则和责任，加强对数据主体权利的保护。建立数据分类分级管理制度，规范数据交易市场，促进数据的合法、安全流通。加强对数字算法的规制，制定算法伦理准则和法律规范，建立算法审查和监管机制，防止算法歧视、“信息茧房” 等问题的出现。

3.健全资源保护相关法律：完善自然资源保护法律法规，明

确资源开发利用的边界和生态保护要求，加强对自然资源开发利用的全过程监管。加大对资源过度开发、环境污染等违法行为的处罚力度，提高违法成本。制定网络资源保护法律法规，明确网络空间的行为规范和责任追究机制，加强对网络虚拟生态的治理，营造清朗的网络空间。

（二）推动政府职能转变与法治监督强化

1.政府职能的科学定位与履行：政府应在新质生产力发展中依法履行管理和监督职能，转变管理方式，从传统的管理型向服务型治理模式转变。以法治思维制定合理的管理制度，调整不同利益主体的关系，培育和发展新质生产力。明确有关法律规制的适用界限，加强对市场失序行为的监管，建立健全监督机制，保护新质生产力发展免受不法侵害。同时，建立有效的监督预警机制，对先进技术研发过程进行风险评估，确保科技向善、安全发展。

2.加强法治宣传教育：政府要重视法治宣传工作，将法治宣传与科技创新需求紧密结合。通过新媒体渠道，加强对涉及新质生产力的法律法规的解读，树立全民法治理念，引导大众增强法律意识，明确市场主体权利与义务的边界。优化营商环境，展示政府保护知识产权、维护市场公平正义的决心，吸引更多优质资源向新质生产力领域聚集。公布典型司法案例，发挥教育和警示作用，为企业发展提供指引。

（三）培养适应新质生产力发展的复合型人才

1.培育数字化新质劳动力：随着新质生产力向数字化、智能化方向发展，劳动者应提升自身综合素质和数据素养。政府、企业和社会应共同努力，提供培训和教育机会，帮助劳动者掌握新技能，适应数字场景生产新模式，实现劳动力要素与数据要素的深度融合，为新质生产力发展提供人力支持。

2.提升科研人员法治素养：科研人员是新质生产力发展的关键力量，应具备良好的法治素养。加强对科研人员的法治教育，使其在技术创新过程中遵守法律法规，避免技术滥用。鼓励科研人员主动学习法律知识，从法律角度审视科研工作，确保新质生产力在合法合规的轨道上发展。

3.多渠道培养复合型人才：科技工作者要注重自身综合能力提升，主动学习法律知识，提高法治意识。企业应发挥法务部门的作用，加强内部普法教育，提升员工守法意识。高校和科研机构应加强法治宣传教育，培养既懂技术又懂法律的复合型人才，为新质生产力发展提供人才保障。

（四）积极推动国际法律接轨与合作

1.促进国内法与国际法的协调衔接：加强国内法治与国外法治的交流融通，准确进行法律衔接适用。在尊重国际法律规定的基础上，积极寻找可参考的法律解释来源，避免国内法与国际法的冲突。构建完善的涉外法律规定，为企业提供国际化、法治化的营商环境，降低法律风险，助力我国先进技术开拓国际市场。

2.借鉴国际法律经验完善国内法治：学习借鉴域外法律在科技领域的先进制度规定，如欧盟和美国在人工智能法律制定方面的经验。通过吸收国外有益经验，完善我国知识产权保护、数据治理等法治体系，加快国内新质生产力发展，解决 “卡脖子” 问题，提升我国在国际竞争中的话语权和主动权。

3.主动参与国际规则制定：积极投身全球治理体系建设，构建法治化的国际经济贸易新秩序。在人工智能、数字经济等新质生产力发展领域，参与国际规则制定，增加我国在全球经济发展中的话语权，为新质生产力发展创建公平、开放的国际环境。