新型养老社区现状与发展研究

摘要：习近平总书记在党的二十大报告中提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。有效应对人口老龄化，在全面建设社会主义现代化国家过程中具有关键意义。其中，广州市荔湾区在养老社区的建设和管理上展现了创新和多元化的特点，提供了全方位，高质量的养老服务。本文将研究广州市荔湾区新型养老社区现状与发展，深度剖析荔湾区新型养老社区建设与探索过程中出现的问题，为广州市荔湾区养老社区的发展提出针对性的改进建议和解决方案。

关键词：养老社区 养老服务 发展对策

一、引言

中国人口的老龄化是一个由多种因素相互作用而形成的复杂现象。我国已经迈入中度老龄化社会，我国的养“老”负担反超养“幼”负担。

2022年2月21日国务院出台《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等政策，加快实施积极应对人口老龄化国家战略，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，不断催生了养老服务业的多业态创新融合发展。随着老龄化的加深，养老服务需求急剧增长，为此广州市荔湾区推出养老社区模式，荔湾区在养老服务方面的创新和实践，使其成为广州市乃至中国南方地区社区养老的典型代表。为老年人提供了全方位、多层次的养老服务，满足老年人不同层次的需要求。

二、广州市荔湾区养老社区现状

在2015～2035的这段时间内我国老年人口将从2.12亿增加到4.18亿，人口高龄化的特征在此阶段内会变得很明显，与此同时，我国还面临着缺乏养老设施等问题，社区养老模式的重要性再一次被各研究学者所重视。对于国家中心城市、华南地区政治、经济、文化中心、广东省省会城市——广州市来说，目前广州市人口老龄化的程度已经超过了其他许多城市。截至2023年，荔湾区建立了多个街道综合养老服务中心，如西村街在和苑社区建立的街道综合养老服务中心，提供康复护理、志愿服务、文化娱乐等全生命周期的养老服务。荔湾区还设立了居家养老综合服务平台，有效辐射全区22个街道，为老年人提供全方位的养老服务。同时，荔湾区的社区养老服务还强调医养结合、智能化养老设备、一站式服务等，满足老年人不同层次的需要求，呈现多样化和综合性的特点。但到目前为止，其仍然面临供需不匹配，无法满足当今庞大的老龄人口数量；缺乏运营与盈利能力，无法持续经营；城乡和区域间的数量差距大导致服务质量参差不齐等问题。

三、广州市荔湾区新型养老社区发展存在问题

（一）大众对养老服务的认知偏误

虽然当前养老服务的需求增多，但大部分人仍认为当前老龄社会治理是政府的工作，其他主体无需参与进来，因此相关行业整体的热度不高，听说过的人寥寥无几。仅管依法保障老年人权益、保障老年人的基本生活、为老年人创造友好环境是政府的基本职责，但政府也会面临有力所不及或行政失灵的时候（2025 王伟进）。在数字经济时代，党和政府高度重老年友好型数字社会建设，但是仍然面临市场主体参与性弱、社会层面多方联动不足以及长效治理机制有待加强的问题（2023，房连泉）。

目前，主要由广州市荔湾区政府购买来提供荔湾区社区养老服务，政府的财政支出成为了社区养老资金的主要来源。但是政府承担的资金支出有限，在没有市场主体以及社会力量的参与情况下，导致社区养老机构缺乏足够资金去对服务人员进行专业性培训，因此出现服务水平不专业、服务人员严重不足等状况。充分体现出当前社区养老服务缺乏公众参与，也间接说明了大众对养老服务仍存在认知偏误。

（二）养老服务供需总量的不匹配

根据广州市2022年老年人口和老龄事业数据，荔湾区的老龄化程度达到30.32%，是广州市老龄化程度最高的行政区。按照老龄化率划分，老年人口比例超过21%，进入重度老龄化。截止到2023年底，广州市荔湾区80岁以上的高龄老年人口数有2.21万人、独居老年人有4348人，这部分特殊老年群体对生活照料的需求尤为高，而2020年底广州市城乡社区居家养老服务机构中的日间照料床位数仅有3852张，部分社区没有提 供日间照料床位，部分社区的日间照料床位入住率低，仅30%，一个社区日间中心能 提供60-70 人的床位，入住不到20床，供需总量存在失衡；根据实地走访发现广州 市部分社区的长者饭堂存在闲置虚设的现象，样本老年人对长者饭堂参与度只有 23.67%，参与长者饭堂的具体人数并不乐观，经常去长者饭堂就餐的老人有23人，偶尔就餐的有44人，从不参与的有216人。可见，一方面广州社区养老服务设施数 量供大于求，另一方面部分社区没有提供相应的设施，广州社区养老服务项目供需出现失衡（2019，周柳青）。

（三）社区养老的宣传力度不够

在本次实地走访中，总共随机调查95人，只有一小部分对社区养老非常了解，没有听说过社区养老模式有80人，占总人数的84.2%，特别是社区养老政策、服务内容等，很多老人是一无所知。这也就充分说明了广州市荔湾区的老人们对社区提供的养老服务都没有比较系统的认识，即政府在关于社区养老方面宣传存在很大的不足。这在养老服务机构中也有所体现，因为大多数居民并不熟悉也不信任养老机构提供的服务，因此也不愿意为之付费，社区养老服务机构的收益因此也受到影响。资金的缺乏使得机构们无法持续的发展与扩大，也就无法做到更大规模的覆盖，形成了恶性循环（2022，冯登立）。

（四）养老服务制度的包容性与人性化的缺失

因为广州市的特殊地位，其在养老服务体系的构建上也有特殊的使命要履行。针对国家中心城市、华南地区中心城市、广东省省会的定位，广州市相较于其他城市能够获得更加不错的资源与政策倾斜，吸引了大量人才的涌入。因此，在制定相关养老政策的过程中，不仅需要面向市内的本地老人，对于外埠老人也要有些许考虑，进行更深层次的人性化与细节化安排。但是当前的政策服务显得过于笼统与粗线条，并没有让居民感受到方便可及又细致入微的服务（2015，杜宁宁）

。

（五）政府财政支持力度不足

政府作为社会养老体系的重要组成部分，在主导构建社区养老服务体系的时候，应该注意到社区养老服务的商业性和公益性两种特征，广州市荔湾区的社区养老服务的资金仅单纯来源于政府的公共财政支出，根本无法做到有效满足社区养老需求，只会承担更大的财政压力。所以，社区养老服务机构的资金筹集需要积极开拓渠道，引入政府资助、社会投资、慈善捐赠等来源。不能单纯依靠政府公共财政预算经费去购买服务（2015，赵小仕）。

由于政府片面强调社区养老的公益性特征，没有充分发 挥市场对其中商业性服务项目的运作效率，导致政府在承受 社区养老经济与舆论压力的同时，无法摆脱社区养老中的众 多具体服务工作，从而出现管理责任缺位、规划滞后等一系列问题。

四、广州市荔湾区新型养老社区发展建议及对策

在深入剖析了广州市荔湾区养老社区的现状与问题后，我们不难发现，尽管该区域在养老社区建设方面取得了一定成效，但仍面临着诸多挑战和不足。为了进一步推动荔湾区养老社区的健康发展，提升老年人的生活质量和幸福感，本文提出以下针对性的发展对策与建议。

（一）完善养老政策，做好基础保障

面对日益严峻的人口老龄化问题，完善养老政策、筑牢基础保障已成为当务之急。一方面，政府应进一步强化保基本、兜底线的职能，规范政府购买养老服务制度，确保更多的老年人能够享受到基本的养老服务。另一方面，政府需要与社区携手共同推进养老服务体系建设，促进资源均衡配置，让养老服务真正覆盖到每一个角落。研究表明，社区居家养老逐渐成为主流，优化社区居家养老服务，鼓励多方参与，探索适合我国国情的养老服务模式，能够有效减轻个人和家庭的养老负担。此外，政府可以通过政策的引导和加大资金的支持，大力发展普惠型养老服务，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。

（二）加大宣传力度，鼓励社会参与

公众对社区养老服务的认知和参与度是解决养老问题的关键所在。然而，目前公众对社区养老服务的认知度和参与度仍然较低，制约了其进一步发展。为解决这一问题，社区应采取多种措施加大宣传力度，提高公众认知度和参与度。例如利用社区宣传栏、微信公众号、电视广播、网络平台等多种渠道，普及养老服务知识，重点宣传社区养老的优势，消除公众对养老服务的误解和偏见（2020，施豪）。同时，定期举办养老服务体验活动、健康讲座、文艺演出等，吸引公众参与，增强公众对社区养老服务的了解和信任。此外，社区还可以建立有关养老服务信息平台，用以发布养老服务信息，方便老年人查询和选择服务。同时，政府也应当积极鼓励社会力量参与社区养老服务，通过制定相关政策，鼓励企业、社会组织、志愿者等社会力量参与社区养老服务，形成多元化的服务供给体系。例如，可以为企业提供税收优惠、补贴等政策，鼓励企业投资建设社区养老服务设施；为社会组织提供项目资金支持，鼓励其开展社区养老服务项目；招募志愿者参与社区养老服务工作，提供志愿服务。

（三）优化供需结构，提升服务质量

随着经济的高速发展，荔湾区老龄化程度越来越高，因此对社区养老服务的需求量也越来越大，同时老年人群体对养老的需求变化也更加多元、对服务的质量要求更高。面对这一现象，可以通过开展需求调研、建立老年人信息库等方式，精准对接老年人需求，提供差异化的服务，如上门服务、日间照料服务、康复护理服务等。此外，要加强服务人员培训，建立服务质量评估体系，引入竞争机制，提高服务质量。其次，可以通过优化资源配置、开展多元化服务、引入社会资本等方式，盘活闲置资源，提高资源利用率。最后，要需持续完善和健全养老服务机制，特别是加强医疗卫生机构与社区养老服务机构的合作机制，以确保为患病老年人提供从治疗期到临终关怀的一体化服务。

（四）扩宽资金来源，缓解财政压力

仅依托政府的财政支持是远远不足以解决多数老年人需求的，还应当鼓励社会资本参与社区养老服务、鼓励社会各界捐赠社区养老服务设施、鼓励民间投资养老产业，创新金融服务等。根据《促进我国养老服务业发展的财税政策研究》，我国养老服务业仍然处于初级发展阶段，远远满足不了人们日益增长的养老需求，整个行业发展仍然存在供需矛盾突出、养老产品与服务单一等问题（2023，王康）。一方面能够缓解政府的财政压力，另一方面，让社会各界参与养老服务，能够更好的宣传教育，提供就业机会，推广互助养老，进一步减轻对政府的依赖。此外，激发市场活力，鼓励民间投资，发展养老产业，以及加强国际合作，借鉴国际经验，开展合作项目，也是提升养老服务质量和效率的关键。

（五）推进智慧养老，提升服务效率

为有效应对老龄化挑战，提升社区养老服务的效率与质量，应致力于积极推进智慧养老建设。首先建立全面的老年人信息数据库，精准把握每位老人的服务需求，实现个性化、定制化的养老服务。其次，广泛推广智能穿戴设备，如健康监测手表、智能手环等，实时监测老年人的健康状况，及时发现并应对潜在风险。同时，开发功能完善的养老服务APP，提供便捷的在线服务，如预约挂号、远程咨询、生活缴费等，让老年人足不出户即可享受便利（2024，张思诺）。此外，建设智能养老服务平台，优化资源调度，提高服务响应速度。引入人工智能技术，如智能语音助手、机器人护理等，提升服务的人性化水平，为老年人提供更加贴心、周到的照顾。

参考文献：

[1]王伟进，陆杰华.老龄社会及其治理面临的认知挑战与应对[J/OL].北京行政学院学报，1-11[2025-03-09].

[2]房连泉.加快构建老年友好型数字社会[J].中国国情国力，2023（12）：22-25.

[3]周柳青.广州市社区养老服务供需失衡问题及对策研究[D].广东财经大学，2019.DOI：10.27734/d.cnki.ggdsx.2019.000215.

[4]冯登立，冉苒.广州市天河区五山社区养老服务现状、问题与对策[J].天水行政学院学报，2022，23（01）：56-61.

[5]杜宁宁.广州市养老服务体系建设中的问题及对策研究[J].吉林师范大学学报（人文社会科学版），2015，43（04）：94-99.

[6]赵小仕，于大川.广州城市社区养老社会化问题探究[J].改革与战略，2015，31（07）：179-183.DOI：10.16331/j.cnki.issn1002-736x.2015.07.044.

[7]施豪.近十年国内外社区养老文献综述[J].城市建筑，2020

[8]王康.人口老龄化背景下财政压力测定与对策研究[A]财金观察（2023年第1辑）

[9]张思诺. 我国社区养老服务面临的问题及对策研究[J]. 老龄化研究， 2024， 11（2）

注：本论文受广东海洋大学大学生创新创业训练计划项目资助（项目编号：CXXL2024107）项目名称：新型养老社区现状与发展研究—以广州市荔湾区为例

作者简介：陈波翰，男，汉族，广东汕头，2004.2，本科，广东海洋大学（524088），研究方向：经济学。