张家口市社区养老服务体系建设中的挑战与解决路径

摘要：本文深入剖析了张家口市社区养老服务体系在建设进程中所面临的诸多挑战，涵盖养老服务设施供给不足、专业人才匮乏以及服务内容不够丰富等方面。同时，针对性地提出了切实可行的解决路径，包括加大政府投入与社会资源整合力度、完善人才培养与激励机制以及拓展服务项目与创新服务模式等，旨在为张家口市社区养老服务的高质量发展提供有益参考，以更好地满足老年人日益增长的养老需求。

关键词：张家口市；社区养老服务；挑战；解决路径

0 引言

改革开放以来，随着我国经济社会的持续快速发展，人民生活水平显著提高，加之医疗卫生条件和环境的明显改善，我国老龄人口的数量逐年增长。人口老龄化程度的持续加深，对我国经济、民生和社会发展等产生了诸多影响。人口老龄化将是我国当前和未来很长一段时间内面临的重要社会问题。社区养老服务体系建设不仅关系到老年人的生活质量，也影响着社会的和谐稳定。然而，该体系在建设过程中面临着诸多挑战，亟待寻找有效的解决路径，以实现可持续发展，让老年人在社区中能够安享幸福晚年。

1 张家口市社区养老服务体系建设面临的挑战

1.1 养老服务设施供给不足

一方面，社区养老服务设施的规划与建设相对滞后。部分老旧小区在建设初期未充分考虑养老服务需求，导致现有空间难以满足养老设施的布局要求，如缺乏专门的老年人活动中心、康复训练场所等。新建社区虽有一定规划，但在实际建设中，由于资金、土地等资源的限制，设施规模和功能也往往难以达到理想标准。另一方面，现有设施的利用率不高。部分社区养老服务设施存在设备老化、功能单一等问题，无法吸引老年人积极参与，造成资源闲置浪费。同时，设施的分布不够均衡，一些偏远社区或人口密集度较低的区域，养老服务设施覆盖不足，老年人获取服务的便利性较差。

1.2 专业人才匮乏

社区养老服务需要具备专业知识和技能的护理人员、康复治疗师、营养师、社工等专业人才。然而，张家口市目前这类专业人才数量严重不足。一方面，养老服务行业社会认可度较低，工作强度大、待遇不高，导致高校毕业生和专业人才不愿投身该领域。另一方面，从业人员的专业培训体系不完善，缺乏系统、规范的培训课程和实践机会，使得现有工作人员的专业水平参差不齐，难以提供高质量、个性化的养老服务。此外，人才流失现象较为严重，部分专业人才在积累一定经验后，会选择转行或流向待遇更好的地区，进一步加剧了人才短缺的困境。

1.3 服务内容不够丰富

当前，张家口市社区养老服务主要集中在日间照料、简单的生活护理等方面，服务内容较为单一。对于老年人日益增长的精神文化需求，如文化娱乐、心理慰藉、社交活动等，关注和投入不足。例如，社区组织的文化活动形式较为传统，缺乏创新性和吸引力，难以满足不同兴趣爱好老年人的需求。同时，在康复护理方面，专业设备配备有限，康复训练项目不够丰富，无法为患有多种慢性疾病的老年人提供全面、有效的康复服务。此外，社区养老服务与医疗、家政等其他服务领域的融合不够紧密，尚未形成协同发展的良好局面，难以满足老年人多元化的养老需求。

2 张家口市社区养老服务体系建设的解决路径

2.1 加大政府投入与社会资源整合力度

政府应充分发挥主导作用，持续加大财政投入，设立专项养老资金，用于社区养老服务设施的新建、改扩建以及设备更新等。近年来，全国财政用于养老服务和老年人福利方面的支出不断增加，2019年至2024年，全国财政相关支出超过5600亿元，年均增长11%，其中中央财政通过多种渠道安排资金超过1500亿元。张家口市可借鉴这一经验，进一步完善养老服务经费保障机制，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，重点保障特困老年人、经济困难失能老年人等特殊群体的基本养老服务需求。

同时，政府需制定优惠政策，鼓励社会资本参与社区养老服务设施建设与运营。例如，通过土地出让优惠、税收减免、财政补贴等方式，吸引房地产企业、社会组织等投资建设社区养老服务中心、老年公寓等设施。此外，要整合社区内闲置资源，如将闲置的办公用房、学校等场所改造成养老服务设施，提高资源利用效率。张家口市还可以加强与周边医疗机构、高校、企业等的合作，实现资源共享。例如，与医疗机构合作开展医养结合服务，与高校合作建立养老服务实习基地，与企业合作开展志愿服务活动等。通过这些措施，不仅可以优化养老服务资源配置，还能提升全社会养老服务资源的整体效能。

2.2 完善人才培养与激励机制

首先，要建立健全养老服务人才培养体系。加强与高校、职业院校的合作，开设养老服务相关专业和课程，制定科学合理的教学计划和培养方案，注重理论与实践相结合，提高人才培养质量。同时，开展在职人员培训，定期组织社区养老服务从业人员参加专业技能培训和继续教育，提升其专业素养和服务水平。其次，完善人才激励机制。提高养老服务从业人员的薪酬待遇，建立合理的工资增长机制，使其收入与工作年限、专业技能、服务质量等挂钩。此外，设立专项奖励基金，对在养老服务工作中表现突出的个人和团队给予表彰和奖励，增强从业人员的职业荣誉感和归属感。还可以通过职称评定、职业晋升等途径，为养老服务人才提供广阔的发展空间，吸引和留住更多专业人才投身社区养老服务事业。

2.3 拓展服务项目与创新服务模式

在拓展服务项目方面，要充分调研老年人的需求，增加精神文化服务供给。例如，组织开展多样化的文化娱乐活动，如书画展览、文艺演出、兴趣小组活动等，满足老年人不同兴趣爱好；建立心理咨询服务站，配备专业心理咨询师，为老年人提供心理疏导和情感支持；开展老年人社交活动，如邻里互助、社区志愿服务等，增强老年人的社交圈子和归属感。同时，丰富康复护理服务内容，引进先进的康复设备和技术，增加康复训练项目，如中医康复、康复理疗等，为老年人提供全方位的康复服务。在创新服务模式方面，积极探索“互联网 + 养老”模式，利用互联网、大数据、人工智能等技术，搭建社区养老服务信息平台，实现老年人需求与服务供给的精准对接。例如，通过手机 APP 或智能终端设备，老年人及其家属可以在线预约养老服务项目、查询服务信息、进行服务评价等；养老服务机构可以通过平台实时了解老年人的健康状况和服务需求，及时调整服务方案，提高服务的针对性和有效性。此外，还可以推广“时间银行”互助养老模式，鼓励低龄老年人、社区志愿者为高龄老年人提供服务，积累服务时间，待自己需要时可兑换相应服务，形成社区互助养老的良好氛围。

3 结语

张家口市社区养老服务体系建设在取得一定成效的同时，仍面临着诸多挑战。只有通过加大政府投入与社会资源整合力度、完善人才培养与激励机制以及拓展服务项目与创新服务模式等多方面的努力，才能有效应对这些挑战，推动社区养老服务的高质量发展。未来，还需进一步加强政策支持、监管力度和宣传引导，营造全社会共同参与的良好氛围，让社区养老服务真正成为老年人幸福晚年生活的有力保障，为张家口市的养老服务事业贡献更多力量，也为其他地区提供可借鉴的经验。

参考文献：

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