区域发展背景下跨省劳务协作模式创新与劳务品牌建设路径

引言

伴随着区域协同发展、转型升级加快，跨行政区域的人才协作已经逐步成为影响调剂人才布局、实现区域平衡的调节手段，对就业的稳定和社会的公平都有重要作用，也决定着供应链发展和区域竞争力的提升。不过，目前在政策壁垒、供给失衡以及公共服务缺乏等原因下仍然存在着阻碍合作效果显化的短板。因此，构建可以提升人力资源价值、塑造地方形象的工作品牌成为当务之急，可以助力改革合作模式推进高质量发展，其途径与策略有待深入探究。

1 区域发展与跨省劳务协作的理论框架与现实逻辑

区域推进家校社协同育人工作，难点之一在于诸多教育主体的教育职责交叉重合，“各吹各的调”现象较为严重。整合各方力量，统筹各方教育资源，形成“朝一个方向发力”的教育集群，既是当务之急，也是长远之计。基于此，攸县统筹设计县域家校社协同育人机制，构成了县域教育高质量发展的新生态链。区域协调发展的理论基础注重空间经济的互补性与地区间的分工协作，通过跨地区的人力协作能够实现就业岗位和产业的精准对接，实现人力资源优势转化为发展优势。实践中，随着新型城市化发展与产业梯度转移及区域一体化落实，跨省域人力资源协同成为纾解乡村人口就业并迎合工业生产之必要的选项，是在遵循制度对接、资源共享及联合管理的原则下，打造供给、需求之间正向的互动关系，助推整个区域的经济增长。

2 跨省劳务协作模式的实践困境与结构优化方向

2.1 跨省劳务协作中的制度壁垒与行政分割

在促进跨区劳动力协作发展的同时，容易受到体制壁垒及行政区划的制约。各地之间在户籍管理、劳动社会保险、教育、医疗等方面都有区别化标准，导致劳动力越区转移时得不到同等条件的待遇和权益保护，为了地方劳动保障的稳定和财力需求，往往会对外来务工人员设置隐性制度性歧视条件。除此之外，由于缺乏统一对劳务合作关系的控制标准，因此一些地区就业信息交流、劳动合同的管控以及权益保护等方面的协调性都比较弱。由于分散化管理造成了劳动市场一体化功效较差，分散式的联合治理大多数状况下为临时性政府干预，无法建立长效机制，进而使得劳动力就业配置受阻。

2.2 劳务协作供需两端的结构性矛盾

随着省内跨区域劳务合作关系的深入，供求失衡矛盾逐步凸显，高技能人员主要来源于农村地区，主要是从事传统产业的低技能职工；而接收地地区发展产业日趋提升，对高端技术人员和其他复合型人才的需求不断增加，技能等级发生错位。同时，部分地区职业教育培训体系尚不完善，无法满足转岗提质和需求，使岗位与人力资源不匹配。由于供给与需求信息不对称的存在，导致结构性失衡，企业招不到合适的人，人也找不到合适的工作。更由于地区经济发展差距的存在，使得薪酬待遇、工作与生活环境等方面的差距增大，进一步加大了企业选人和上岗的难度。

2.3 劳务协作中利益分配与权责划分的模糊化

尽管政府、劳动力中介公司和雇主等都是跨地区工作合作当中的参与者，但是各方的权利义务并未被清晰界定。当政府强调为合作提供便利以实现政府的就业目标时，政府又容易忽视保护劳工权益的价值，进而产生公共管理空白的缺陷。受利益驱动，可能有中介公司将有高佣金的可能或缺乏透明的信息披露，若监督机制不够完善，问题会更为严重。管理者在获得职工带来的经济收益时没能有效承担发展工作条件以及完善社会福利的社会责任，这一权利和义务不平衡的问题让员工处于更加弱势的地位，在报酬工资福利待遇与职业素质技能以及社会福利保障无法获得合理待遇。

3 劳务品牌建设与跨省协作模式的创新路径

3.1 劳务品牌建设的战略价值与现实基础

随着区域协同发展以及跨区域用工合作的加强，打造劳务品牌既是增强劳动力市场竞争力的必然要求，也是推动用工合作向高质量发展的关键举措。通过标准化的职业培训、标准化的职业行为规范、塑造职业品牌的方式，让劳动者获得可识别、可信任的优势，在劳动力输出地和输入地的议价能力也得到一定程度增强。对于地方发展而言，劳务品牌建设也有助于有效引领区域经济发展转型，从而形成了“技能-产业-就业岗位”三维共生机制；同时劳务品牌还有助于体现该地区文化、社交图景，在推动区域外宣与软实力输出上有着重要作用。

3.2 区域发展背景下劳务品牌的构建逻辑

尽管劳务品牌建设以单个经济活动为基础，但其实是地区经济社会发展政策、产业结构升级所需和社会文化因素综合影响的产物，其建设机理就是通过将产业组织结构和地域劳工优势的高匹配度，打造特殊的专业团队和服务形象。地区经济社会发展的要求劳动者在专业水平、精细化和现代化水平上不断升级，而劳务品牌建设可通过技术与技能教育、技能训练和标准操作体系推动全体成员能力和素质的全面提升。从区域文化的视角分析，需要结合区域精神内核与价值理念去开展劳动力品牌的营造工作，进一步增强其市场的可接受度及社会的美誉度。政策引领、企业经营、数字科技应用是打造品牌展开的三维支点，其协同推进跨域协作，形成品牌所独特承载的价值与定位，进而实现品牌持久发展的目标。

3.3 创新跨省劳务协作模式的制度设计

要实现跨省区省劳动力协作的有序发展，应当对当前制度体系进行深层次的改革，使得各种要素主体能顺利对接，长期且稳定地建立合作关系。笔者期望在新制度构建的过程中，考虑要建设一种标准化区域的组团用工机制，使得外出区域与流入区域能对政策、信息和公共服务形成一致的制度，主要在于统筹社保、社会福利的跨区域联系。可以通过远程诊疗、教育的互为输送、养老金继续发放解决人口跨区域流动的后顾之忧。通过确定分享利益共同担风险的方式，可以消除各方的利益诉求，在机制层面上避免“走一走停一停”的行政合作，同时我们将依托数字化管理手段设计更多的就业数据交换系统、履行合同监督机制，实现公开与信任，通过体制性的优化，引导跨省的流动市场在久远的时间段保持市场推动力量和政府牵引力量的组合状态。

结语：在区域发展战略理念里，跨区域的劳务协作承担着统筹资源配置、均衡就业渠道的主要功能。对于原有分工关系失衡、需求错配等制度性问题，权力责任模糊等需求和认知问题，已经突破与创新化的劳动协作新方式探索、劳务协作品牌的创新已成为协作发展的核心与重点所在。在不断完善政策设计、提升技能培训质量、完善公共服务配套、发挥数字技术手段作用的同时，逐步建构协作功能网络平台，围绕劳务协作品牌建设重点，提高劳动者生产效能，提高区域竞争力，对于区域协同发展及共同富裕具有更大的宏观意义。

参考文献：

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