航空交通管制应急管理中信息共享与协同决策机制研究

引言

航空交通管制是维持空域正常安全有序运行的重要环节，在应对各种突发事件时担负起快速反应和组织调度的重任。目前，空管系统已经实现系统的、动态化的运作，并在广大地域范围内呈点状分散布置，一旦遇到突发事件，很难仅仅依靠某个局部的应对措施形成有效地控制，而需要各个相关部门协同配合、统筹考虑来共同实施解决空管领域中的复杂应急问题。

一、航空交通应急管理的信息共享基础

1.1 信息需求特征分析

在此类情况发生时，空管系统所需的各类信息较为多样且变化频繁、时效性要求也较强，不同类型突发性事件信息的不同，比如：遇到气象灾害类突发事件时，主要信息为实时高频次天气预报信息；出现系统故障类突发事件，则需查询并收集相关设备运行状态及维修情况等。在此过程中，空管指挥中心要迅速收集飞行动态、航班计划、空域配置及机场运行等相关信息，做到掌握全貌才能决胜千里，也就是说在此类信息搜集需求下，更注重的是数据的完整性、精确度和更新速度，传统方式无法满足高速实时的需求。

1.2 信息来源及共享障碍

空管应急信息涉及多个主体，有涉及到民航各航空公司、机场，也包括涉及到空管、气象、公安等等。由于信息来源多，各个主体对信息的标准不统一，所使用数据接口也不统一，格式化和权限等也有很大区别，导致各个单位的信息很难打通形成信息孤岛，从而无法通过数据横向联通来提高应急反应速度。

1.3 信息共享平台建设思路

推动信息共享要搭建起统一的、高效的、互兼容的信息平台，该平台须拥有分布式的架构、模块化的结构和分权分域的功能，实现能分享的数据由不同部门根据自身的需要和相关的权限去采集并自主使用，平台的建设最好按照开放接口标准搭建，以便各信息系统之间能够自由传递数据信息，避免相互格式转换造成的信息失真问题，同时规定必要的信息传输管理制度以及信息使用的相关规定，从制度层面上将信息共享方面的不清晰的地方予以明晰。

二、航空管制中的协同决策机制分析

2.1 协同决策的系统构成

协同决策系统是以多主体、多阶段、多层级为主体的系统，空管应急管理系统也是一样的结构，决策系统主要分为三个单元，分别是指挥协调单元、信息处理单元以及响应执行单元。各层级之间通过决策链实现上下贯通，采用任务划拨和设置优先级的方法形成有条不紊的决策过程；决策人员要根据实时数据快速形成判断意见，同时将决定下达给执行层，实现应急响应的一致性、行动性。

2.2 决策流程优化路径

在空管应急场景下，不同的决策流程是由对应的事件规模决定的，故需要有可扩展性的决策流程和能够匹配具体应急场景的应用场景适应能力。高频突发性事件可以调用已有固化模板迅速进入决策流程；复杂突发性事件需要用多种源数据融合的方式调用专家会商模式，拟定更加详细化、具体化的处置手段，把动态变更节点前置，在实际过程中不断完善相应的处置策略。

2.3 打造决策支持工具和决策机制。

为提升应急管理系统协同工作效率，在系统内嵌入专业决策支撑辅助工具，通过对数据库、运行规则以及事件模拟引擎的运用，可以给指挥员提供风险评估、资源投放建议、干预时机推演等功能，并通过图形化、可视化的方式，直观呈现决策信息，有利于跨部门研判；此外，在建立制度机制上，也需要做到应急等级划分要明确、权责对等协商、统一决策发布口径等措施，以免出现因各类工作职责交叉导致的各职责之间互相扯皮推诿以及命令冲突、职责混淆等情况，确保协同系统的运行顺畅高效、运转持久稳定。

三、提升协同效能的运行保障措施

3.1 标准化数据接口建设

跨部门协同中各个系统的不同平台有不同格式、不同协议以及不同的语义表示方式，这对跨部门协同工作的开展形成了很大的阻碍。要想攻克这些难题就需要做好相关技术接口规范的搭建工作，一方面要做出符合要求的格式规范、传输逻辑以及具体字段等内容，做到在统一的规范下按照正确的路径去进行表达；另一方面还需要将接口设计的过程提前到系统开发阶段，并且和系统开发、测试与上线都同步起来，再为不同平台间的数据沟通再加上一层保护，在进行不同平台之间的数据交换时就能做到万无一失了。

3.2 调动机制和责任体系日趋完善。

实现有效应急响应的核心就是把各参与主体的权利义务分清楚，把程序捋清楚。多主体参与空管应急处置的情况之下，要能操作好各类分工方案，在事前就明确所属各方具体的处置任务、权限等级和责任范围；要坚持以任务为驱动的联动方式，发生真实的事件才需要启动通报、联动响应的动作，以核心指挥机构调度相关部门的联动处置为前提；该类机构还要负责牵头收集信息和研判情况，并调度资源、协调信息发布和监督任务完成等。

3.3 员工培训和沟通机制建设。

系统的运转离不开实际有执行力的人。系统能够在协同体系中运行良好，需要相关工作人员熟悉和了解日常的操作流程、应急预案、协同方案等。各部分开展联合的跨部门培训有利于实现人员认识统一、相互配合默契，培训方面可以针对各个职能的共同部分，以人员技能、信息平台使用、指挥调度的基本流程、紧急情况下的处置流程以及指令传达的方式等内容为基础进行宣讲；而通过现场模拟某些可能出现的情况来进行相关的工作联合演练，利于找准相关工作的执行过程中出现的问题并对其进行改进。

3.4 实行运行评估和持续改进制度。

有效的应急管理体系建设应该包含自我评估、自我优化的能力。建立涵盖广泛的信息收集共享、协同响应、决策支持指标集，根据不同侧面和等级化特点实现定量监控，并从纵向和横向不同角度开展监控评估工作，保证指标的引导性；并且最终实现综合评价汇总只是一种手段，并不是目的，它应更进一步地把结果反馈纳入到整个问题整改过程中去，也就是发现问题—分析问题原因—给出解决方案—执行改进的一个完整的闭环；在后一个过程应重视各类单位提出的建议意见与整改效果，通过协调机构审核把关来督促各单位。

结束语

航空交通管制中应急管理的任务重、时间紧、信息处理和协同要求高，搭建高效的科学的信息共享平台以及建立良好的协同决策机制是多部门参与协调应急处置工作的基础，在最短时间内联合作出准确高效的应急决策。基于此，本文围绕信息结构、协同流程以及组织保障三个方面提出了完善空管应急管理体系的多种路径，为我国空管应急管理体系提供相应的理论依据和制度参照。

参考文献

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