乡村助残与社区治理创新

一、引言

我国农村残疾人数量众多，受限于地理环境、经济条件和服务资源，其在教育、就业、康复等方面的需求长期难以得到充分满足。传统乡村助残模式多以政府主导的“输血式”帮扶为主，存在服务针对性不足、可持续性差等问题，难以适应农村残疾人多样化的需求。社区治理作为乡村治理的基础单元，具有贴近群众、响应灵活的优势。将助残工作与社区治理创新相结合，通过整合政府、社会组织、村民自治组织等多方力量，构建“造血式”助残体系，不仅能提升帮扶的精准性与实效性，更能促进农村残疾人融入社区生活，实现乡村社会的公平与和谐。因此，研究乡村助残与社区治理创新的融合机制，对推进乡村振兴与共同富裕具有重要意义。

二、乡村助残面临的现实困境

农村助残服务涉及民政、卫健、残联等多个部门，各部门服务标准不一、资源难以共享，导致“重复服务”与“服务空白”并存。例如，康复服务多由卫健部门主导，就业帮扶归人社部门负责，残疾人往往需要往返多个机构才能获取完整服务，增加了时间与经济成本。

受教育水平、身体条件等因素影响，农村残疾人在社区事务中的参与意愿较弱，缺乏表达需求的渠道。部分社区治理决策忽视残疾人的特殊需求，例如无障碍设施建设滞后、公共活动未考虑行动不便者的参与方式，导致残疾人逐渐被边缘化。农村社区普遍存在资金、人才短缺问题，助残工作过度依赖政府财政支持，社会力量参与渠道不畅。社会组织因缺乏本地化服务网络，难以深入农村开展长期帮扶；村民志愿者队伍因缺乏专业培训，服务能力有限，难以满足残疾人的康复护理、技能培训等专业需求。

三、社区治理创新助力乡村助残的路径

以社区为平台，建立“政府引导+社区主导+社会组织参与+家庭支持”的协同机制：

- 政府负责制定政策、统筹资源，将助残指标纳入乡村治理考核体系；

- 社区通过村民委员会设立“助残工作小组”，收集残疾人需求，协调服务资源；

- 引入专业社会组织提供康复训练、技能培训等服务，例如与残联合作开展“残疾人居家康复计划”；

- 发挥家庭与邻里作用，建立“一对一”帮扶基于社区治理的灵活性，优化服务供给方式：

- 精准化服务：通过社区入户调研，建立残疾人需求档案，分类提供就业帮扶、教育支持、心理疏导等服务。例如，为有劳动能力的残疾人开展电商、手工艺等技能培训，对接乡村产业资源实现就近就业；

- 数字化赋能：利用社区微信群、政务APP 等平台，提供在线政策咨询、远程康复指导等服务，解决农村地区服务半径大的问题；

- 无障碍环境共建：将无障碍设施改造纳入社区公共设施建设规划，通过“村民众筹+政府补贴”方式，改造残疾人家庭出入口、社区道路等，提升生活便利性 。

通过社区治理创新激发残疾人的主体意识：

- 设立“残疾人议事会”，邀请残疾人代表参与社区助残政策制定，保障需求表达权；

- 组建残疾人互助小组，鼓励残疾人之间分享经验、互帮互助，例如成立“残疾人种植合作社”，通过集体经营提升经济收入与社会归属感；

- 开展社区融合活动，如残疾人文化节、技能竞赛等，消除社会偏见，营造“平等参与”的社区氛围。

四、实践案例与成效

省乡村振兴示范村以社区治理创新为抓手，探索出一条精准高效的助残路径。该村以村委会为核心枢纽，联动当地残联与公益组织，构建起“1 个社区助残服务站+5 支志愿者队伍”的立体化服务体系——服务站负责统筹协调与需求对接，志愿者队伍则细分康复护理、技能指导、生活帮扶等功能，形成覆盖全链条的助残网络。通过挨家挨户的需求调研，村里为20 名残疾人量身定制帮扶方案：针对有劳动能力的残疾人，开展手工艺制作、农产品加工等技能培训，其中12 人成功进入村办企业就业，月均增收达 1500 元，实现从“靠救助”到“能创收”的转变；针对行动不便群体，社区通过村民众筹与政府补贴结合的方式，完成5 户残疾人家庭的无障碍改造，并在公共活动中心增设手语角、轮椅通道等设施，消除参与社区生活的物理障碍。一系列举措下，残疾人社区活动参与率从30%跃升至70%，越来越多残疾人主动加入社区议事、文化活动等公共事务。该案例充分证明，将助残工作融入社区治理体系，既能打破资源壁垒、提升服务精准度，更能激发残疾人的主体性，推动其从“被动接受帮扶”转向“主动参与发展”，为乡村助残提供了可复制的实践范本。

五、结语

乡村助残与社区治理创新的融合，是破解农村残疾人帮扶难题的有效路径。通过多元协同机制整合资源、创新服务模式提升效能、培育自主参与能力促进融合，可实现助残工作与社区治理的双向赋能。当前，该模式仍面临长效机制不健全、专业人才短缺等挑战，未来需进一步完善政策支持，加强社区工作者助残技能培训，建立社会力量参与的激励机制。随着乡村振兴战略的深入推进，应持续探索符合农村实际的助残治理模式，让残疾人真正融入乡村发展进程，共享改革发展成果，为实现“全体人民共同富裕”的目标奠定基础。

参考文献

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