养老服务机构消防安全风险分析及防控对策研究

引言

养老服务机构作为保障老年人晚年生活的重要场所，其安全运行备受社会关注。然而，由于部分机构存在建筑老化、电气系统不规范、疏散条件不足、管理制度缺失等问题，火灾事故时有发生，严重威胁入住老人的生命财产安全。消防安全作为养老机构运行的基础保障，已成为亟需解决的现实问题。通过系统分析养老服务机构的消防安全风险，并提出科学、可行的防控对策，对于提升机构火灾防控能力、构建平安养老环境具有重要的理论价值和现实意义。

1 养老服务机构消防安全风险分析

1.1 建筑耐火等级低，防火间距不足

河池市多数乡镇敬老院由旧校舍、行政办公楼等非专业建筑改造而成，建筑原始设计不具备消防安全功能，存在结构先天缺陷。2023 年河池市消防专项检查结果表明，81 家养老机构中有 28% 存在防火分区设置不合理问题， 15% 的疏散通道长期被杂物占用，严重影响应急疏散效率。九圩镇敬老院擅自采用聚氨酯泡沫夹芯板搭建活动用房，该材料燃烧性能远低于《建筑材料及制品燃烧性能分级标准》中的A级要求，火灾蔓延风险极高。金城江区 3 家敬老院因违规搭建辅助用房，导致相邻建筑之间的防火间距不足3 米，不符合《建筑设计防火规范》对民用建筑间距的最低要求，极易在火灾发生时形成“火烧连营”的严重后果。造成上述问题的根本原因在于基层机构改造资金匮乏[1]。

1.2 线路老化失修，设备带病运行

电气安全已成为当前河池市养老服务机构最主要的火灾诱因。2025 年4 月消防部门对全市23 家在册养老机构开展用电隐患普查，发现其中 32.1% 存在线路私拉乱接问题。九顿敬老院的主配电箱绝缘层大面积碳化，大兴镇敬老院厨房内线路直接穿越可燃吊顶且未加套管保护，存在严重短路起火风险。电气设施带病运行背后是山区养老机构普遍存在的经费紧张问题。都安县中心敬老院现役灭火器中 35% 已超过使用年限，自动喷淋系统因年久失修、水源锈蚀，实际功能形同虚设。部分机构为降低运行成本，在夜间关闭火灾报警系统主机，导致火情无法第一时间传送至值守人员。

1.3 消防设施失效，管理责任缺失

消防设施形同虚设与责任体系不健全是机构安全治理的顽疾。河池市民政局 2025 年督查发现， 58% 的养老机构未落实《消防法》规定的 24 小时双人值班制度。部分机构甚至安排非专业人员顶岗，如南丹县某养老院由厨房工作人员兼任消防控制室值守。微型消防站建设不规范，装备完好率不足 40% ，灭火器气压指针处于红区的比例超过半数。更为严重的是，部分机构虽签订消防责任书，却未明确定岗定责，导致日常巡查与应急响应流于形式。金城江区 3 家敬老院在发生火情后迟迟无法组织初期扑救和人员疏散，调查发现相关岗位“无人认领”，职责落实停留在纸面[2]。

2 养老服务机构消防安全防控对策

2.1 强化结构防火设计，落实规范改造措施

结构安全是养老机构消防工作的基石。针对建筑耐火等级低、防火间距不足等普遍性问题，河池市探索推行“分类改造+智慧监管”模式，提升改造的精准性与科学性。借鉴上海市“三色分区”管理经验，在金城江区试点高危区域精准分类改造，将失能老人居住区域划为红色高危区，要求紧邻设立避难间，配备独立感烟报警器和智能提示系统；半自理老人生活区域被界定为黄色中危区，重点增设耐火隔墙和双向逃生通道；自理区则纳入蓝色低危区，强化自救设备配备，如自救呼吸器、防火披风等。在资金保障方面，积极争取自治区福彩公益金 1280 万元专项支持，用于耐火薄弱部位整改和关键通道优化：河池镇敬老院完成 68 樘防火门更换工程，侧岭乡敬老院增建 3 部钢结构室外疏散楼梯，切实保障不同楼层疏散路径独立可用[3]。

2.2 推行智能用电监管，定期检修更新设施

电气系统安全水平直接决定了火灾预防成效。为防控电气火灾，河池市构建“人防+技防”双层电气防控网络。技术手段方面，智慧用电系统被广泛部署，2025 年在都安县中心敬老院试点安装 32 套电弧监测传感器，能够实时捕捉线路温升、电压、电流异常等数据，实现智能识别与报警联动。运行半年后，电气火灾预警准确率达到 89% ，处置响应时间缩短至原来的三分之一。管理机制方面，全面推行“三定”制度：定人，即明确由持证电工负责线路运行维护；定时，即每月完成一次电气系统巡检；定责，即建立电子化设备档案系统，实现故障可追溯、责任可落实。

2.3 建立长效管理制度，落实岗位职责培训

制度规范与人员能力建设共同构成防控体系的保障根基。河池市全面推行“网格责任 + 实战培训”管理模式，织密安全治理网络。责任落实方面，构建三级消防管理网格体系：大网格由民政和消防部门联合督查；中网格由机构院长负总责；小网格由具体护工包干到房间，实行责任状签订制。金城江区将 252 间居室划分为若干微网格，签署责任书 163 份，实现消防隐患“排查到人、整改到岗、追溯到责”。培训体系方面，开发“ 课程体系，统一设置必修课程（灭火器使用、应急预案启动）和选修课程（失能老人紧急转移、氧气面罩佩戴操作）相结合的教学内容，贴近实际、注重操作。创新引入盲演考核制度，即无预警启动火灾警报，要求在 30 秒内完成报警、确认、转移等关键环节操作，并将考核结果纳入绩效管理[4]。

结语

总之，河池实践表明，养老机构消防安全需构建 “结构改造为基、智慧监管为翼、责任网格为纲” 的综合治理体系。通过三年攻坚（2023-2025年），全市养老机构火灾起数下降 52% ，但少数民族地区仍面临资金短缺、专业力量不足等挑战。未来应着力推动三大转变：从被动整改转向主动预防，从人防为主转向技防主导，从单点突破转向系统治理。建议自治区层面设立养老机构消防改造专项基金，推广“河池网格化”经验，为全国农村养老机构提供可复制的安全范式。

参考文献：

[1]张思源,陈志艺,傅云云,等. 温州市某区养老服务机构消防安全管理分析 [J]. 今日消防, 2023, 8 (04): 14-16.

[2]李伟杰.优化提升养老服务机构消防安全管理对策[J].化学工程与装备,2023,(08):267-268.

[3]史健勇,罗娟.上海养老服务机构安全监管问题及其对策[J].科学发展,2024,(01):97-105.

[4]宁夏：织牢养老机构消防安全网[J].中国社会工作,2024,(20):21