深化国有企业改革面临的主要问题及对策建议

摘要：本章重点讨论了深化国有企业改革所面临的主要问题和对策建议，提出了国有企业改革存在的“治理结构有待健全且结构调整不到位”“改革不能有效落地”“领导和管理人员缺乏改革意义的认识且国有资本运行效率较低”等问题后，从“打造适应现代企业制度要求的治理结构，转换国有企业的经营机制”“国有企业深化改革重点在于紧贴实际，找准抓手”“加强深化改革目的和意义的认识，扩大国有资本投资和运营公司试点”三方面探讨了这些问题的对策和建议，以此顺利深化国企改革，提升国企的竞争力。

关键词：国有企业；深化改革；主要问题；对策建议

国有企业改革是我国经济体制改革的重要内容，对于优化资源配置、提高国有经济活力和竞争力具有重要意义。在新时代背景下，深化国有企业改革是必然趋势，也是经济时代发展的实际需求。虽然国家有大力推进国有企业改革，但实际上国有企业的改革仍然存在许多问题，如治理结构有待健全且结构调整不到位、改革不能有效落地、领导和管理人员缺乏改革意义的认识且国有资本运行效率较低。本文重点讨论深化国有企业改革存在的主要问题，并提出对应的策略和建议，以此深化国企改革，提升国企的经营效益[1]。

一、深化国有企业改革面临的主要问题

（一）治理结构有待健全且结构调整不到位

研究发现，有些国有企业的治理结构并不健全，存在许多问题，包括治理缺位、内部控制制度不够科学、股权结构不合理、制衡机制存在漏洞等等，因为尚未顺应新发展形势建构现代企业制度，导致难以对内外部环境变动所引发的风险进行高效处理。也有些国企的大股东拥有绝对控制权，能够对整个公司的各项事务进行完全性的管控，导致出现“一股独大”的问题。此类问题不仅无法实现混合所有制的改革，影响了企业内部人员的竞争；还无法科学性的制定企业发展规划，致使国企改革发展逐渐低效。

还有一些国企存在部分高管行使实际控制权，其他的管理人员无法发挥作用，只能参与人事调整、投融资等部分活动。且各个管理层无法明确清晰的划分职责，致使制衡机制失效，企业的持续运营发展受到严重影响。另外，产业结构不合理也是制约了国有企业深化改革发展的重要因素，部分国企并不了解产业数字化改革、搭建数字化商业模式的重要性和必然性，以致于产业结构不合理，产业布局有待优化，长期如此国企便无法满足数字经济时代发展的需求。部分国企则是缺乏技术、市场和品牌创新的动力，因为未曾以新兴产业为聚焦点优化结构和布局，以致于企业改革发展的效率较低，各行各业的影响力较弱。

（二）改革不能有效落地

很多企业谋改革、想举措、搞协调，前面费尽周折好不容易马上就要成功，却在最终落地时出现问题[2]。现如今，许多国有企业的改革皆是看各级领导的态度，而由于领导本身的思想限制、传统顽固等等，面对改革或是“应付了事，口号响而行动慢”，或是“改革中严格讲程序，处处留记录，一步一步慢慢来”，或是“改革积极且稳妥，有风险就多多研究预案，从而多等等多放放”。这些观点导致员工失去了改革的决心和热情，也减少了上级领导给予国企的改革支持，致使改革始终无法全面落地。

（三）缺乏认识且国有资本运行效率较低

很多国有企业之所以无法深化改革，是因为未曾充分认识改革对企业生动力提升的重要性。许多企业的领导、管理人员等或是未曾紧跟国家的发展步伐，或是一味的等上级要求、改革政策、配套方法、实施细则，还有国有企业的领导和管理人员只是观望甚至直接复刻其他单位的案例和典型示范，殊不知这样的情况根本无法深化改革，哪怕有改革，所得到的改革结果也不适于所在企业的发展。另外，国有资本低效进行的根本原因是国有产权主体缺位并且模糊，国有资本运营体制存在缺陷等等。当前，部分国有企业的冗余员工过多，债务负担过重，不完全委托、多重委托的运营模式等又增加了监管费用，上级直接任免制、管理者固定薪金制等等更是无法满足管理者对于资产增值的需求。致使管理人员缺乏充分的经营动力，无法约束员工和激励员工，以致于出现了国有资产不断浪费的现象[3]。

二、针对深化国有企业改革问题的对策建议

（一）打造适应现代企业制度要求的治理结构，转换国有企业的经营机制

面对深化改革期间存在的主要问题，国有企业必须以实际发展状况、企业的经营规律等为结合点，现代企业制度为围绕点，明确国有资本、国企的监管人，由国资委以出资者和所有者的身份发挥自己的作用，完善治理结构，均衡化不同主体，提高企业的市场竞争力。具体来说，国资委需要以服务国家的战略视角为聚焦点，对健全的委托代理机制进行制定，加强对国企高层管理人员的管理，同时推进混合所有制的改革，吸引外资和民营资本进入国企。更需要现代化企业生产和资本运用，清晰划分政府和市场之间的关系。多元化股东，整合多种性质资本的优势，科学转换国企经营机制，并重视内部人员的管控，协调沟通管理层、监事会、股东大会和董事会，详细划分各个管理层的责任和权益，建设完善的制衡机制。只有这样才能发挥不同主体的作用，科学披露经营管理信息，有效落实监管工作，提升国企治理效率，为国有经济的高质量发展提供坚实保障。

此外，国有企业需要调整布局结构，以科技创新为立足点，攻关核心技术，转化应用科技成果。以市场需求为导向，科技研发为战略手段，了解物联网和信息化建设的作用，加大科学技术的研发力度，优化产品结构，及时更新和培育产能，给用户提供优质产品并打造良好的品牌效应，提升产品的科技含量和附加值[4]。政府方面则需要坚持服务国家重大战略的宗旨，积极引导国企树立社会利益最大化的经营发展目标，退出落后产业和领域，集中所有力量转战环保、低碳、高端和新兴产业，优化国企的积极布局。促使国企凝聚于关键行业领域并承担发展责任，实现增量调整和存量重组，发挥引领产业发展的积极作用，增强国企的核心竞争力，体现国企公益性的本质，改善国企整体的经济效益。

（二）国有企业深化改革重点在于紧贴实际，找准抓手

面对深化改革中存在的无法全面有效落地的问题，国有企业应该了解深化改革所涉及的点、面和程度，了解改革需要化解哪些难题，又需要破解哪些瓶颈。而后以此为依据，对国旗改革的1+N文件精神进行认真学习，以修订企业发展战略规划为着手点，以全新的改革思维为基础，紧贴企业发展实际，以发展的眼光分析企业今后十年甚至二十年的发展，确定新的发展方向和战略定位，寻找新的业务增长点。以改革措施抓保障，基于保障实现战略，凭借业绩的增长释放改革的红利，解决各项难题。国有企业的广大干部职工则更是需要增强改革的信心，制定企业三项制度改革、部门职能调整改革、职业经理人改革、绩效考核等具体的改革措施，成立改革领导小组，制定完善的改革方案，从顶层设计到改革任务的分解，从时间表、路线图的明确到年度改革台账的制作、总结考核问责等等，真正落实改革，深化改革，提升国有企业的经营效率。

结语

深化国有企业改革是新时代我国经济发展的重要任务。只有通过解决治理结构、经营机制、抓手不明显、目的意义认识不足以及扩大国有资本投资和运营公司试点等问题，才能推动国有企业改革取得实质性进展，为我国经济发展贡献力量。

参考文献

[1] 陈德龙. 县级国有企业改革中存在的共性问题及其对策探讨[J]. 企业改革与管理，2024（4）：59-61.

[2] 董玲玲. 国有企业管理改革问题与优化策略分析[J]. 商场现代化，2024（1）：97-99.