关于客运枢纽站生产组织与应急指挥建设的思考

摘要：目前集团公司各单位生产指挥中心不断发挥作用，但由于各各站段的实际情况不同，作业内容相对个性，侧重点有所不同且多偏向行调车监控作业，针对客运枢纽站的生产组织和应急指挥的探索较少，没有形成系统性的应用研究。随着“三室”建设的不断深入，生产指挥中心在车站生产中将扮演更加重要的角色。本文旨在找准指挥中心定位，找到现存的不足和弊端，进而采取针对性的补强措施，期望形成对客运枢纽站生产组织和应急指挥适用的、系统有效的管理方法，充分发挥指挥中心在客运枢纽站中生产组织和应急指挥的作用。

关键词：生产指挥中心 生产组织 应急指挥

一、生产指挥中心在生产中的作用发挥

作为客运枢纽站快速反应体系的重要组成部分，指挥中心的建设水平对实现运输生产的“信息畅通，决策科学，指挥高效”具有决定性作用。在职能定位上，应该担负着“协调全站生产组织、动态盯控安全关键、联动指挥应急处置”的重要作用，同时也是全站的信息流转中枢。

1.信息收集的主渠道，为车站决策提供信息支持。信息关乎铁路生产效率。指挥中心的职能和地位决定了它处在信息流动和处理的枢纽位置，具备收集信息的便利条件。通过广泛收集现场生产信息、不安全因素信息、“天窗”修情况信息及领导布置的重点信息等，进而实行筛选、整理、分析、研究，及时掌握各个时期关键岗位和关键环节等相关信息，制定有关工作预案，为领导决策、应对突发事件提供依据。

2.对突发事件进行指挥调度处置，做到快速反应，确保运输畅通。作为车站安全生产的"神经中枢"、快速反应体系的核心，指挥中心承担着指挥调度、处置突发事件的重任。指挥中心通过日常的生产情况盯控发现生产过程中的不足，通过指挥协调充分提高生产效率;通过应急管理在发生突发事件时做到用最短的时间传递事情进展情况，按流程快速处理好突发事件。各部门在指挥中心的统一指挥下开展工作，快速反应，确保指令畅通，提高对事件处置的效率，为现场安全生产提供有效保障。

二、现阶段指挥中心存在的主要问题

1.功能定位出现偏差。功能定位是发挥作用和实施管理的前提和条件。指挥中心作为运输组织与应急处置的核心部门，在实际作用发挥中，功能定位容易存在偏差。主要表现为仍然沿袭 “监控中心”的惯性思维，以发现现场作业违标为主，没有积极应对自身职能的转变，日常沦为视频监控、信息传递的单一机构。

2.人员综合素质不满足建设需求。指挥中心人员配置多为车站值班员，工作经历较为单一，缺少综合性管理经验。对新设备、新要求适应较慢，对突发情况下的应急反应相对迟缓，对关键作业的把握不够准确，岗位职能作用发挥不够。

3.应急处置、协调指挥作用发挥不够。一是应急处置指导有待规范。应急处置指导缺乏流程化、规范化管理方式，对非正常应急处置过程中关键项点的流程控制和安全控制措施不熟悉，对现场处置情况不能动态掌握，主要依赖现场把关层（车间、中间站值班干部）控制，易造成处置不当。二是应急处置分析总结不够。信息速报内容简单，流于形式，仅对突发情况和处置过程进行简单记录，不能对照相关办法和应急预案举一反三，在现场处置、过程控制、结合部协调等方面存在问题，应急处置指导水平不足。

三、强化指挥中心作用发挥的对策

针对上述不足和弊端，首先从指挥中心功能定位着手，功能定位是发挥作用和实施管理的前提和条件。继而根据定位需求，有针对性的进行补强。

（一）强化现场管控

1.明确管控标准。“指挥中心作用发挥得越好，专业科室现场检查压力越小”，充分发挥指挥中心的管控作用，指挥中心量化盯控、强化现场执标，综合运用计划与实绩配对、实时与回放结合等方式，提高监控检查针对性、有效性。同时，按照分级管理的原则，明确指挥中心监控检查的量化要求，实现监控有标准、操作有流程、考核有依据。

2.补强管控设施设备。指挥中心实现对行车室接发列车的远程监控和智能分析，实时盯控行车室环境录音、闭塞电话、车机联控；利用CTC/TDCS复式终端实时盯控接发列车信号开放、进路排列情况；补强道岔咽喉视频监控，查看调车作业情况；利用电子登销记查询系统，主动掌握施工、维修作业等登销记情况；投入车务综合管理平台，将行车相关台账资料（如视频检查记录、应急处置过程写实记录等），电子化录入车务综合管理平台，减少纸质记录，便于统计及分析。

（二）规范应急处置

1.制定应急处置关键控制流程图。依照专业分工，由指挥中心牵头，组织业务科室的专职人员和一线职工，对各类应急处置场景，编制关键控制流程图，确保处置流程依法依规，贴合实际。

2.从安全信息要素着手，提升信息利用价值，强化信息处置流程。编制《行车设备故障应急处置情况表》、《应急处置情况表》，通过表格固化了应急处置的关键要素，最大程度地写实应急处置全过程，便于事后的分析、评价;通过流程内容的提示，指导现场落实作业规范;编制《每日安全信息跟踪分析表》，从而有效地保证信息要素不缺失，便于检索利用，实现“一案一评价、一案一分析”。

（三）提高人员业务素质

配齐配强工作岗位人员，明确“进口出口”。进口方面，设置指挥中心值守人员岗位门槛，坚持“逢进必考、公开招聘”的原则，将人员素质好、业务能力强的人员选拔到指挥中心，同时建立挂职机制，将指挥中心人员放在车间、中间站进行挂职，了解现场情况，提升站位角度，实现逐步达标；出口方面，对于在指挥中心业务素质过硬、日常表现突出的职工，从车站层面积极找寻“出口”，推荐担任业务科室、车间、中间站管理人员，既提高指挥中心岗位职工的工作积极性，也实现了车站人才的良性循环流动。

（四）强化制度建设

全面梳理完善工作制度。坚持以制度建设为保证，规范指挥中心管理。严格按规定建立和落实安全管控、客运组织、行调作业、施工安全、作业变化、视频监控、重点运输跟踪、对标检查分析、信息处置、运输生产、评价分析、责任追究等基本工作制度。同时，完善指挥中心整套工作流程，确定总体目标和效能评估，强调信息流转和处置过程并重，以体系规范管理。强化应急管理，规范应急处置流程，形成整体联动的工作网，及时准确的信息传递机制，相互配合、联动协作，确保车站应急处置工作平稳、可控。

（五）加大信息化建设

1.整合信息渠道。现阶段，指挥中心涵盖视频监控、行车信息、旅服平台等多个系统，但在软件层面，由于这些系统由不同厂家建设，没有统一的指挥和控制中心，各自为政，分散控制，数据不能共享，这给客运组织、统一指挥带来了困难。而且各种信息由人工分类，容易造成时间滞后，信息发布不一致，影响客运组织，降低旅客服务质量。借鉴上海局信息化建设的先进经验，建立“客运枢纽站综合管理平台”，将行车、客运的生产关键数据渠道进行统一整合。

2.构建新型的安全生产指挥系统。一方面从现场管控入手，用好覆盖全站的视频监控系统，增加集群模式。改变原有的单一视频单一查看的模式，以列车全作业过程为纽带，将视频监控进行串联，从行车室进路排列、候车厅检票放行到站台客运组织利用相关监控集群（影像组合）综合显示，变“点”为“线”， 对列车作业全过程进行盯控。另一方面指挥中心从“客运枢纽站综合管理平台”中得到综合信息，经过处理，以统一口径予以发布，起到客运组织指挥和自动化客运服务，解决各部门之间的统一指挥和协调问题。