党建引领社区治理共同体的实践研究

一、理论基础

（一）基层党建在社区治理中的引领作用与路径界定

基层党建是中国共产党在推动基层组织建设中的重要理念，它体现了基层党组织在治理能力提升中的关键作用。社区治理一词由“社区”和“治理”两个部分组成，具有深刻的内涵。最早由德国社会学家滕尼斯提出并使用，社区一词后来被引入中国。对于基层治理，这些概念至关重要。所谓“路径”，有多重含义：一是指通向目的地的道路；二是描述达到目标的路线；三是隐喻处理事务的方法或途径；四是指人的行为或世事。在社区治理的构建过程中，从无到有的过程就如同一条探索之路。在这条路上，治理过程中会遇到诸多挑战，如何找到有效的解决办法并完善治理结构，正是这一道路的重要组成部分。

（二）基层社区治理的主要参与主体

1.基层社区建设中的领导力量

基层党组织在城市社区中发挥领导核心作用，是城市社区治理的重要主体。当前，在推进党的建设和改革发展各项任务在城市基层社区落实过程中，如何发挥好基层党组织的领导核心作用，提升居民群众自治能力，成为当前亟待解决的课题。党组织是领导核心，确保党和政府各项政策在城市基层社区落实，社区党组织发挥着重要作用。

2.基层社区建设中的居民参与者

社区居民代表大会是社区的最高权力机构和决策机构，讨论决定有关社区公共事务和公益事项，监督社区行政、派出机关的工作，罢免、撤换、补选社区委员会成员。社区居民代表大会是法定的居民利益代表机关，但现实中，社区居民代表大会的职权被"捆绑"了。由于相关制度不健全，居民代表大会对居委会的"牵制"作用有限，一方面居民代表大会对居委会的日常工作缺乏全面了解，缺乏充分的知情权，缺乏有效的监督权；另一方面，居民小组、其他社区组织与居民代表大会之间很难沟通，通常只能通过居委会这一"单线"渠道，居民代表大会难以有效行使代表全体居民共同利益的法定职权。

3.基层社区建设中的协助力量

为了推动社区活动、促进社区经济发展，许多社区建立了多个支持性组织。这些组织有的由政府设立，有的由居民自发成立。社区组织种类繁多，包括服务机构、文化体育组织及其他由社区自主组建的群众性团体。这些组织大多为个体工商户或公益性机构，其共同特点是缺乏上级或归口管理单位的直接支持。

二、基层党建引领社区治理存在问题

（一）思想建设不足制约基层党组织融入

基层党组织融入社区，思想上的弱化影响其作用的发挥。抓好思想建设，对确立正确的政治方向、形成正确的思想认识和行为取向，具有重要的指导作用。如果基层党组织的思想建设软化，就会导致党员缺乏意识，政治意识不强，党性不强，直接影响到组织的凝聚力、战斗力和执行力，从而影响其在社区工作中作用的发挥。

因此，加强思想建设，是发挥基层党组织在社区工作中作用的基础。具体要抓好以下几方面工作:一是加强党员教育，提高党员的政治理论水平和政治觉悟；二是开展各种党员活动、党员与党员之间的活动，保证党内民主，加强集体讨论，以形成正确的思想认识；三要加强对党组织的管理，加强党员的选择、考核和发展，党员的世界观、人生观、价值观的教育，引导党员参与其中。这样，有利于加强党组织的凝聚力和向心力，从而更好地发挥其在社区工作中作用，为社区工作提供组织保证和智力支持。

（二）社区治理的内容尚缺乏细致化处理

社区治理现代化的核心不仅仅是创新治理方法，还需要从受众的角度评估其治理有效性的合理性，党的十八届三中全会明确提出要建立健全基层社会管理体制并将其作为全面深化改革的重要组成部分，为提高城市社区治理水平提供了重要指导。通过党组织的独特功能和多种资源的协同整合、优化资源配置、提高效率及社区治理服务资源可以更好地满足人民日益增长的美好生活需求。

党对基层社会组织的领导机制为和谐社区建设提供了强有力的保障，回顾历史经验，每个国家或地区都有其独特的文化背景、制度框架和发展道路，然而在实践中发现一些基层组织和干部仍然深受“官本位”思想的影响，导致传统的政府过度干预社区服务模式或服务质量未能有效满足居民的期望，这导致了一些基层党员和群众对社区活动的抵制，甚至一些个别党员和群众也对参与社区活动有明显的抵制，一些职场专业人士表示由于他们的工作时间与社区工作者的服务时间存在冲突，一些必须在工作时间处理的事务无法及时解决及无法享受高质量的社区服务。

（三）社区治理服务对象的归属感不足

许多居民对社区治理缺乏了解，缺乏归属感和认同感导致他们不愿意参与及热情低，一方面一些居民将社区视为解决问题的地方，将其视为政府的基层单位，而不是需要共同参与的治理实体，随着社会现代化进程的加快一些老年居民发现难以适应快节奏的生活，仍然坚持旧的习惯和价值观，拒绝新的社会关系，甚至在流动人口增加后感到与陌生的社区环境疏远降低了他们参与治理的积极性。

在传统文化中许多居民依靠政府和党组织来领导社区治理，缺乏积极参与的意识，社区治理需要一定的知识和技能，想要更有效地参与的居民需要接受专业培训。但对于简单的娱乐活动，居民的参与程度更高；当涉及到职业或政治事务时许多人选择回避，因为他们觉得自己缺乏能力。

三、基层党建引领社区治理存在问题的原因分析

（一）加强思想建设

加强思想建设是促进基层党组织在社区治理中发挥更大作用的关键措施，目前一些基层党组织在思想建设方面存在一定不足，导致其在社区治理中的实际效果不尽如人意，因此迫切需要采取一系列措施加强基层党组织的思想建设提高其在社区治理中的参与度和执行力。一是要加强对党员的教育和培训，注重思想政治教育和理论学习，增强他们的党性和纪律意识，确保他们坚持共产党员的理想信念并通过组织系统的培训课程和学习活动，引导党员树立正确的世界观、人生观和价值观提高政治素养和业务能力。二是要完善基层党组织的组织体系和工作机制确保党的政策落到实处、加强党员教育和管理、加强党员队伍建设使其在社区治理中发挥更积极的作用并促进党组织与社区居民的互动和联系。

（二）扩大城市社区基层党组织的影响力

加强党组织在社区建设中的领导作用至关重要。基层党组织要充分发挥组织优势和战斗堡垒作用，进一步加强党组织、其他社区组织和居民之间的密切联系与合作。通过制定和实施切实可行的社区发展规划及组织多样化的社区活动和服务增强党组织在社区治理中的影响力和居民的认同感，另外要培养更多优秀的社区党员和干部、完善党员选拔培养机制、提高党员的理论水平和实践能力使他们更好地履行党员的职责和义务并发挥领导作用，吸引更多居民加入党组织并扩大党组织的影响力和覆盖面。

（三）培育社会组织

为促进社区治理的进一步发展政府应采取措施鼓励社会组织参与社区治理，适当放宽准入政策和门槛、加强对社会组织的支持和指导、鼓励其自愿积极参与，另外有必要促进社区内各种社会组织的融合，如工会、共青团和妇联并通过充分发挥这些组织在社区建设中的作用促进社区的协同发展，通过建立社会组织联动机制更好地发挥社会组织的引领和孵化作用，促进更多新型社会组织参与社区治理，只有这样社会组织才能在城市社区建设中发挥重要作用，真正体现其价值。

四、基层党建引领社区治理的路径探析（一）加强思想建设以促进基层党组织融入

加强思想建设是促进基层党组织更好地融入社区治理的重要举措，则需要采取一系列措施，加强基层党组织的思想建设及提高其社区治理能力和水平。意是要加强对党员的教育和培训，重点是思想政治教育和理论学习增强他们的党性和纪律意识和坚持共产党员的信仰和原则。二是通过系统的培训和学习活动引导党员树立正确的世界观、人生观和价值观提高政治素养和工作能力。三是要完善基层党组织的组织体系和工作机制确保党的方针政策在基层贯彻落实。四是加强党组织对党员的管理和教育及党员队伍建设并促进党员在社区治理中的积极作用，形成党组织与社区居民的良好互动和密切联系。

（二）扩大城市社区基层党组织的覆盖面

要加强党组织在社区建设中的领导作用，充分发挥基层党组织的组织优势和战斗堡垒作用促进党组织、其他社区组织和居民之间的密切联系和协作，通过制定和实施社区发展计划，组织社区活动和服务，提高党组织在社区治理中的影响力和公信力。要加大对优秀社区党员干部的培养力度，通过优化党员培养选拔机制提高党员的理论水平和实践能力，确保他们能够履行党员的职责和义务，在社区服务中发挥模范作用吸引更多居民加入党组织。

(≡) 培育社会组织增强社会联结

为促进社区治理的发展，政府应采取一系列措施引导社会组织参与并适当放宽准入政策和门槛，同时要加大对社会组织的支持和引导力度和鼓励社会组织积极参与，同时要加强工会、共青团、妇联等社会组织在社区内的整合促进社区协调发展，充分发挥这些组织在社区建设中的重要作用，通过建立社会组织联系发挥其领导和孵化作用实现“培育社区”的目标并鼓励新的社会组织积极参与社区治理，从而有效地发挥社会组织在城市社区建设中的关键作用和价值。

（四）鼓励和激发社区居民参与社区治理与服务

为了促进居民参与社区治理可以通过“有组织参与”、“基于项目的参与”和“精英主导的参与”等方法促进公众参与，尽管我国社区党组织建设面临挑战，但街道党委定期举办文明创建活动、鼓励居民走出家门、积极参与社区共建共享、鼓励公民参与公益活动促进志愿者服务，建立健全志愿者招募、培训和激励机制，建设一支高素质的志愿者服务队伍，此外党组织和党员在促进街道办事处和居委会共同建设和谐社区、促进居民自治方面发挥着先锋模范作用，通过鼓励居民参与社区建设和营造支持社区服务的良好氛围，引导社会力量参与，形成社区公约，促进有序治理及确保组织高效运作。

（五）服务内容应以人民需求为导向

在基层党组织建设和社区治理中始终把人民利益作为治理的出发点，居委会要积极引导群众参与基层民主建设，正如马克思所说，“人们所追求的一切都与他们的利益有关。”中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议指出，社会的积极性和创造性与劳动者的素质密切相关。毛主席强调工作要根据群众的需要，而不是个人的意志，工作要符合群众的实际需要，群众要自愿参加，党组织不应该强迫它。群众的利益关系到国家的政治稳定和社会和谐。社区治理的参与、支持和满意度直接影响着人民的利益。因此居民应该成为社区事务的决策者、监督者、管理者和服务提供者并推动社区治理与公共利益相结合，回应公众关切，确保治理内容与形式高度融合以满足实际需求。

五、结论

本文探讨了城市社区治理的重要性和基层党建的作用旨在提出促进城市社区治理发展的有效途径，文章研究分析了行政主导、混合和自治等不同的社区治理模式并强调了基层党组织在其中的关键作用。

基层党建是党组织建设的核心，基层党建的完善对城市社区治理至关重要，基层党组织在组织、领导和服务社区方面发挥着多重作用并通过思想建设、党员队伍建设等方式不断增强党组织的凝聚力和战斗力，没有多样化的参与就无法实现有效的社区治理，社会组织在促进治理过程中发挥着重要作用，政府为社会组织提供政策支持和孵化平台为其提供良好的发展环境及提升其在社区治理中的核心地位。

总结经验，推动基层党建与社区治理深度融合有助于建立更加科学高效的城市社区治理模式。政府、社会组织和居民要共同努力，建立信任合作关系形成共建、共治、共享的社区治理格局为城市社区和谐发展和居民幸福生活做出积极贡献。

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