国土空间规划背景下土地资源管理与土地利用转型思考

引言

对于人类而言，土地不仅是其生存与发展的基石，还是推动社会文明进步的基础性资源。在当今时代背景下，人们对土地资源有着较大的需求，并对土地资源管理与利用提出了较高的要求。因此，各级应该与当前时代背景紧密结合对土地利用转型以及土地资源管理的策略进行探索，从而促使土地资源的利用率得到显著提高，为社会经济实现可持续发展奠定坚实的基础。

1 土地资源管理与土地利用转型概述

1.1 土地利用转型

土地利用转型主要是基于社会经济发展的动态需求以及生态环境演变的实际情况，对土地的利用形态进行转变，其中经济转型是土地利用转型的根本驱动力。通过观察，可以了解到土地利用转型具有地域性以及非线性等特征，其地域性特征主要源于不同地区经济发展水平的参差不齐与经济发展模式的多样化。尤其在区域经济快速发展的背景下，土地利用转型呈现出了鲜明的地域特色。因此，需要紧密关注区域经济的发展情况，并基于此对土地管理方案进行灵活的调整与完善，从而促使土地资源的优势得到充分发挥，推动区域经济实现进一步发展。土地利用转型的非线性特征在一定程度上对土地利用转型工作的开展也产生了影响。同时土地利用转型作为一个复杂且系统的过程，涉及到了经济、生态等多个领域，人类活动的变化以及土地用途的改变均会在一定程度上影响到土地资源的经济效益、生态效益。

1.2 土地资源管理

土地资源管理是一种土地经营活动，主要是指通过采取有效的措施对土地资源进行管理，从而促使土地资源开发利用的科学性、有效性以及规范性得到显著提升。通过开展土地资源管理工作不仅强调提高土地资源的利用效率，还要求遏制土地资源浪费以及破坏等不良现象，从而确保土地资源实现可持续利用。在实际开展土地资源管理工作时，应该与当前国家发展战略以及生态文明建设要求的相结合，通过引入先进的管理理念和技术手段，以科学高效的方式优化土地资源配置，提升管理效能。在提高土地资源利用效率的同时，还需要十分重视生态环境保护，表明在土地资源管理的全过程中，必须严格遵循生态优先和绿色发展的原则，坚决遏制对土地资源的过度开发和不合理利用行为。通过实施严格的土地使用审批制度、推广生态友好型土地利用模式、加强土地生态修复与治理等措施，有效维护生物多样性和生态平衡，确保土地资源实现可持续利用。

2 国土空间规划背景下土地资源管理与土地利用转型思考

2.1 优化规划设计方案，提高编制水平

提高规划设计方案的质量与编制效率，是国土空间规划体系最新要求下我国土地资源开发利用的首要工作。当前，关键在于提高规划设计的精准度，确保土地资源得以科学、合理地分配。为此，必须精心制定全域土地整治策略，既要满足当前的生产、生活需求，也要重视生态平衡，优化生产、生活、生态三大领域的布局，以实现人与自然的和谐共处。方案执行需严格细致，确保项目能够精确实施。在农业农村的发展策略中，需明确规划方向，包括农民城镇化转移的具体措施和农地用途转变的合理布局。随着城市化步伐的加快，如何有序引导农民向城市迁移，确保农地的有效利用和流转，已成为亟须解决的问题。因此，需制订详细的技术指导与实施计划，为农民提供明确的指导与有力支持，以提高整治工作的效果。在生态保护层面，需坚持“山、水、林、田、湖、草全面保护”的原则，建立健全的生态系统。这要求加强高标准农田的建设，提高耕地质量，注重农用地的整体整治，以提高土地利用效率。此外，还需完善城乡建设用地管理制度，推动城乡土地市场的整合发展，优化土地资源的配置。在生态环境修复与保护方面，将增加投入，确保土地得到妥善治理与有效保护。

2.2 融合未来技术预测与规划设计

在国土空间规划与土地利用领域，未来技术的预测与融合成为推动城市发展新境界的关键力量。随着科技进步的加速，如 5G、人工智能、大数据等先进技术在城市规划设计中的应用日益广泛，使城市能够更加智能化、高效化。这种技术与规划的深度融合，不仅改变了城市管理和服务的方式，还为城市的可持续发展提供了新的思路。通过精确的数据分析和模型预测，规划者能够对城市发展的多种可能性进行前瞻性分析，从而做出更加科学合理的规划决策。例如，利用大数据分析城市居民的出行模式和需求，可以为公共交通规划提供依据，通过优化路线设计和调整运营策略，有效缓解城市交通压力，提高居民的生活质量[5]。技术的进步还促使城市规划向着更加人性化、环境友好型的方向发展。利用人工智能技术，规划者可以模拟不同规划方案对城市环境、社会经济等方面的影响，确保规划方案既能满足人们对美好生活空间的向往，又能保护和改善城市环境。此外，随着可再生能源技术的发展，城市规划中也开始重视绿色能源的利用，如太阳能、风能等清洁能源的集成，这不仅有助于减少城市对化石能源的依赖，还能减轻城市对环境的压力。在这一过程中，技术的预测与规划设计的融合为城市发展提供了全新的视角，使城市能够在追求经济增长的同时，更好地实现社会公平和环境可持续。基于国土空间规划的土地利用与城市发展，必须深度融合未来技术预测与规划设计。这种融合不仅是对现有城市规划理念的革新，也是对未来城市发展模式的深刻洞察。通过这种方式，规划者能够提前预见和准备未来城市面临的挑战和机遇，为城市的持续健康发展奠定坚实基础。

3 国土空间规划中的土地资源优化配置策略

在国土空间规划中实现土地资源优化配置，需多管齐下。政策引导层面，应制定严格的建设用地管控政策，精准划定城市增长边界，杜绝建设用地无序扩张，严格审批新增项目，优先保障重大基础设施与民生项目用地，严格限制高能耗、高污染项目。同时，政府需出台碳汇土地保护激励政策，以财政补贴、税收优惠等鼓励林地、草地、湿地等碳汇土地的保护与培育，借助碳交易市场实现其生态价值。政府规划应结合呼和浩特市地形地貌与生态功能分区，合理布局各类土地利用，在城市周边划定生态保护带，维护大青山山地和土默川平原生态系统的连通性与完整性，推动工业向园区集中，提升产业用地容积率与产出效率，盘活闲置低效用地。此外，农业领域应加大推广生态农业技术，减少面源污染，提升耕地碳汇能力，并利用信息技术搭建土地资源信息管理系统，运用大数据、人工智能助力土地资源配置与碳排放预测。同时，政府可以通过多种媒体普及国土空间规划与土地资源保护知识，建立公众参与机制，在规划制定与项目审批中广泛征求意见，保障公众知情权与参与权。

结束语

国土空间规划为土地资源管理和利用转型提供了理论基础和实践指导。然而，面对复杂多变的经济社会环境，仍需不断完善政策体系，提升土地资源管理的科学性与有效性，以确保土地资源的可持续利用，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

参考文献

[1]林伟涛.新形势下土地资源管理与土地利用转型初探[J].大众标准化，2022（24）：73-75.

[2]瞿桂云，冯冠军.新形势下土地资源管理与土地利用转型初探[J].生态与资源，2024（4）：90-92