新会计法对行政事业单位财务管理的影响

引言

随着财政体制改革的不断推进，行政事业单位在公共资金使用与财务管理方面承担着日益重要的责任。为适应新时代经济社会发展的要求，2024 年我国对《会计法》进行了重要修订，从信息质量、监督机制到责任体系，均作出了更为严格和细致的规定，这对行政事业单位既是挑战，也是推动其提升管理水平的契机。新法实施后，行政事业单位必须在制度建设、人员能力、信息系统和绩效管理等方面做出积极应对，以实现从传统会计核算向现代财务治理的转变。

1 2024 年新《会计法》修订要点解析

1.1 会计信息质量要求的提升

2024 年修订后的《会计法》首次将“会计信息化”明确写入法律条文，提出要“加强会计信息化建设，推动信息技术与会计工作的深度融合”，这一变化标志着国家层面对信息化在提升会计管理效能中的关键作用给予了前所未有的重视。长期以来，会计信息质量的真实性、完整性与及时性始终是法律规范的重要内容，但此次修法在继续强调这些基本要求的同时，更强调通过信息化手段提升数据的处理效率、精度与透明度，这对行政事业单位财务工作提出了新的挑战与更高标准：不仅要确保账实相符、账账一致，更要借助现代信息系统实现财务数据的可追溯、可共享与智能化管理。

1.2 会计监督制度的强化

本次修订强化了多层次、多维度的会计监督机制，强调财政部门的监督主导地位，同时明确内部审计、社会审计及单位内部控制的协同监督作用，明确要求各单位建立健全内部监督体系，确保会计资料不被人为干预。对行政事业单位而言，这意味着其财务管理工作将面临更加严格的外部审计和内部检查要求，财政部门将依法开展“双随机、一公开”监督检查予以制度化，推动形成常态化、制度化、透明化的监督环境[1]。

1.3 会计责任与法律责任追究机制完善

新《会计法》在责任追究方面作出重大完善，进一步明确单位负责人、会计机构负责人及具体会计人员的法律责任边界。新增内容对虚报、瞒报、编造会计资料、拒不改正错误等违法行为的处罚力度明显加大，不仅细化了行政处罚条款，还强化了与刑法、监察法等法律体系的衔接，对严重违法行为依法追究刑事责任。对行政事业单位而言，这一变化对其责任体系形成有力震慑，倒逼单位及其管理者增强依法理财、规范用财的意识，全面提升依法依规开展会计工作的水平。

2 新会计法对行政事业单位财务管理的具体影响

2.1 财务核算标准与流程的变化

2024 年新《会计法》的修订对行政事业单位的财务核算标准和流程提出了新的、更高层次的要求。首先，在核算标准方面，法律明确强调政府会计应坚持真实性、完整性和一致性的基本原则，并统一执行《政府会计准则制度》，将预算会计与财务会计有机融合，实现预算执行情况与财务状况并重的核算模式。行政事业单位需要根据新法要求，结合《政府会计制度》对资产、负债、收入、支出等会计要素进行更加精细的分类和记录，以确保账务处理的准确性和规范性。其次，在会计流程方面，新法要求进一步优化会计业务流程，打破以往“核算中心”式封闭式运作模式，推行“业务与财务一体化”管理思路，确保业务发生的每一个节点都有会计数据的同步记录。许多单位因此需要重新设计和调整内部流程，将预算、采购、合同、资产与核算流程全面整合，实现跨部门、全流程的数据流通与责任协同。与此同时，财务核算的数字化水平也被显著提升，通过财政云平台、部门财务管理系统和电子凭证系统等工具，推动财务活动从事后核算向实时核算、智能处理转变。总体来看，新《会计法》对核算标准与流程的调整，不仅提升了财务信息质量，也推动行政事业单位实现更加规范、透明和高效的财务管理体系。

2.2 预算管理与绩效评价体系的调整

预算管理与绩效评价体系是行政事业单位财务治理的重要组成部分，2024 年新《会计法》的出台显著强化了对这两个方面的制度约束和操作规范。首先，预算编制环节要求进一步细化与科学化。行政事业单位需根据工作任务设定具体、可衡量的绩效目标，并将之与预算申请挂钩，从而提高资金分配的合理性与精准性。预算不再是对“使用权”的争夺，而是一种“责任与效果”的承诺。其次，在预算执行方面，新法强调全过程预算管理和绩效跟踪制度，要求单位建立健全预算执行台账和绩效监测机制，对重大项目实施定期评价和结果反馈，确保资金使用方向正确、效率可控。此外，在绩效评价体系构建上，强调结果导向和责任追究，单位不仅要对预算执行进度负责，更要对实际成效承担责任。预算绩效结果还将作为下一年度资金安排的重要依据，与绩效问责和考核挂钩。这种从“重投入”向“重产出”的转变，不仅倒逼单位加强项目管理与财务核算能力，也推动行政资源向高效益、高质量项目聚集，提升公共财政的治理效能。

2.3 会计信息公开与透明度要求的提升

会计信息公开制度是实现阳光财政、提升公众信任度的基础。2024 年新修订的《会计法》明确指出：行政事业单位应当依法公开会计信息，接受社会监督，这一条款的强化，对单位的会计信息处理、数据公开、报告编制和舆情管理都提出了更高的标准和要求。尤其是在“重大财政信息必须依法向社会公开”的要求下，行政事业单位应定期主动公开包括单位预算、决算、绩效评价、资产负债等核心数据，并通过政府网站、政务公开平台或财政专栏等载体实现信息的便捷获取。会计信息不再是内部资料，而成为公共资源，需要符合“公开、真实、及时、完整”的基本原则，这要求单位不仅要提升信息披露的意识，还要强化数据治理能力，确保公开信息的规范性、系统性和可读性。在公开透明的同时，新法还赋予了监督机构、社会公众和新闻媒体以监督权利，这也在一定程度上增加了单位财务行为的外部压力。

2.4 内部控制与财务监督机制的完善

新《会计法》强化了对行政事业单位内部控制和财务监督机制的建设要求，强调“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负有直接责任”，这意味着单位“一把手”要从传统的行政管理角色向财务责任主体转变，主动参与、监督并优化本单位的财务活动。新法要求行政事业单位依据风险管理理念和内部控制规范，建立覆盖预算管理、采购管理、资产管理、合同管理、财务核算等关键环节的内部控制体系，防止财务风险与腐败行为的发生。在操作层面，需通过设置岗位分离机制、审批授权机制、流程再造机制、监控评估机制等多种手段，提升内部控制的系统性与实效性。同时，外部监督也被制度化、刚性化。财政部门对单位实施“双随机、一公开”监督检查，审计机关依法加强绩效审计、预算执行审计与财务合规审计。为应对这一趋势，行政事业单位必须重视审计建议整改与成果转化，将审计反馈融入内部控制优化之中，推动财务管理从“事后应对”向“事前防控”转变，真正实现闭环监督与动态调整，提高单位财务管理的科学性与合规性。

2.5 对财务人员职业素养和法律意识的提升要求

2024 年《会计法》的修订不仅强调制度与流程的规范，也对会计人员的专业能力和职业素养提出了更高要求。首先，新法明确了单位负责人、财务负责人和会计从业人员的法律责任边界，要求相关人员必须具备相应的专业知识、法律意识和职业操守。对于行政事业单位而言，这不仅是人才队伍建设问题，更是合规运营的根基。当前，部分单位仍存在财务人员法律意识淡薄、业务能力滞后、职业道德缺失等问题，直接影响会计信息质量和单位财务形象。面对新法要求，行政事业单位必须加强对会计人员的培训与考核，建立岗位准入、岗位轮换、继续教育、执业评价等一整套管理机制，提升队伍的专业水平与合规意识。同时，应注重财务人员的复合型能力建设，使其既懂会计又懂预算、审计、信息化管理，胜任日益复杂的财务环境。此外，还应强化职业道德建设，推动形成诚实守信、依法理财的职业氛围，使每一位会计人员成为单位财务治理的第一责任人和第一防线，真正实现“懂法、守法、用法”的目标，为行政事业单位高质量发展提供坚实的人才支撑。

3 行政事业单位应对新会计法的策略建议

3.1 完善财务制度与内部控制体系

行政事业单位应结合新法要求，建立覆盖预算管理、资金收支、资产管理、合同执行等关键环节的制度体系，实现岗位分工合理、审批流程规范、财务行为留痕。同时，应引入风险导向理念，对单位易发生财务风险的环节进行重点防控，健全事前防范、事中控制、事后监督的全流程控制机制，通过制度刚性约束，减少人为干预空间，切实提升单位依法理财、规范运行的能力。

3.2 强化会计人员培训与法律法规教育

行政事业单位应加大对财务人员的系统培训，特别是在新会计制度、政府会计准则、预算绩效管理、财务信息公开等方面的知识更新。建议通过线上线下相结合的方式，组织专题讲座、案例分析与实操演练，提升人员对新法条文的理解与实务操作能力。同时，应将法律法规教育纳入常态化学习内容，引导会计人员牢固树立依法依规意识，杜绝弄虚作假、失职渎职等违法违规行为，为单位财务活动合规运行提供人才保障。

3.3 推进信息化财务管理系统建设

行政事业单位亟需推进财务管理信息化建设。应依托财政统一信息平台和单位内部财务系统，打造贯通预算编制、财务核算、绩效评价、信息公开等功能的一体化平台，实现业务与财务协同、财务与监管对接。通过电子票据、在线报销、自动生成报表等智能化手段，提高财务管理效率与数据精度，降低人工操作风险[2]。同时，信息化系统的应用也有助于加强过程监管，为财政部门和审计机关提供实时数据支持，提升财务管理的智能化和透明化水平。

3.4 建立健全预算绩效管理与监督机制

行政事业单位应积极构建“预算编制—执行—评价—反馈—改进”的闭环管理机制：一方面，要在预算编制环节设定清晰可量化的绩效目标，明确投入产出关系；另一方面，在项目执行过程中要同步开展绩效跟踪，确保财政资金使用效果。同时，应强化绩效评价结果的运用，将其作为调整资源配置、优化项目管理的重要依据。此外，单位内部应建立专门的绩效监督机制，明确责任部门与考评标准，推动绩效理念融入日常管理，实现“花钱必问效、无效必问责”的制度化落地。

总结：2024 年新修订的《会计法》对行政事业单位财务管理提出了更高的规范化、透明化和绩效化要求，全面推动单位财务活动向法治化、信息化方向转型。新法在会计信息质量、监督制度、法律责任等方面作出重大调整，对行政事业单位的财务核算流程、预算管理、信息公开和内部控制体系产生深远影响。未来，面对新形势，行政事业单位需进一步完善制度建设、强化人员培训、推进信息化改革，并建立健全绩效管理机制，以确保财政资金的高效、安全使用，提升财务治理水平与公共服务能力。

参考文献：

[1]薛红蕾.行政事业单位学习新会计法的思考[J].财务与会计,2025,(06):85-86.

[2]吕东.浅谈新《会计法》实施对事业单位财务管理的影响与对策分析[J].中国乡镇企业会计,2024,(14):122-124.