城市老旧小区改造中的多元主体协同治理模式研究

一、引言

随着我国城市化进程的不断加快，城市老旧小区的问题日益凸显。这些小区大多建成时间早，存在基础设施老化、公共服务缺失、环境脏乱差等问题，严重影响了居民的生活品质，也与城市发展的整体面貌不相协调。为此，国家高度重视城市老旧小区改造工作，将其作为重大民生工程和发展工程推进。然而，城市老旧小区改造涉及面广、利益关系复杂，仅靠单一主体难以完成，需要政府、业主、物业公司、社会组织等多元主体协同参与。

二、城市老旧小区改造中多元主体的角色定位与利益诉求

（一）政府

政府在城市老旧小区改造中处于主导地位，承担着政策制定、资金统筹、监督管理等重要职责。从利益诉求来看，政府希望通过老旧小区改造改善城市人居环境，提升城市形象，促进社会和谐稳定，同时落实国家相关政策，履行公共服务职能。政府通过制定改造规划、出台扶持政策、安排财政资金等方式，为老旧小区改造提供宏观指导和物质保障。

（二）业主

业主是老旧小区改造的直接受益者，也是改造工作的核心参与主体。他们的利益诉求主要集中在改善居住条件、提升房屋价值、保障自身合法权益等方面。业主关心改造后的小区环境、基础设施质量、物业服务水平等，希望在改造过程中能够充分表达自己的意见和建议，参与改造方案的制定和实施监督。

（三）物业公司

物业公司在老旧小区改造后负责小区的日常管理和服务，其参与改造过程有助于提前了解小区情况，为后续管理打下基础。物业公司的利益诉求主要是通过参与改造，拓展业务范围，获得合理的经济效益，同时提升企业形象。在改造过程中，物业公司可以为业主提供专业的物业管理建议，协助政府和业主做好改造后的交接工作。

（四）社会组织

社会组织在老旧小区改造中发挥着桥梁和纽带作用，包括社区居委会、业主委员会、志愿者组织等。它们的利益诉求是促进社区和谐发展，维护居民的共同利益，为居民提供服务和帮助。社会组织可以组织居民参与改造讨论、收集居民意见、协调各方关系，推动改造工作顺利进行。

三、城市老旧小区改造中多元主体协同治理的困境

（一）利益冲突明显

多元主体在老旧小区改造中的利益诉求不同，容易产生冲突。例如，政府追求改造的整体效益和城市形象提升，可能会在改造规划中忽略部分业主的个体利益；业主之间由于房屋面积、楼层等差异，在改造资金分摊、利益分配等方面存在分歧；物业公司希望通过改造获得更多的收益，可能会与业主在服务收费、服务质量等方面产生矛盾。这些利益冲突如果不能及时解决，会影响协同治理的效果。

（二）沟通机制不畅

目前，许多老旧小区改造中缺乏有效的沟通机制，各主体之间的信息传递不及时、不准确。政府的改造政策和规划信息不能及时传达给业主，业主的意见和建议也难以反馈给政府和其他主体。物业公司与业主之间的沟通也存在障碍，导致双方在改造和管理过程中产生误解和矛盾。沟通不畅使得各主体难以形成共识，协同治理难以有效开展。

（三）责任划分模糊

在老旧小区改造中，多元主体的责任划分不清晰，容易出现推诿扯皮现象。政府、业主、物业公司、社会组织等主体在改造的不同阶段应承担哪些责任，缺乏明确的规定和约束。例如，在改造资金筹集方面，政府、业主、社会资本的出资比例和责任不明确；在改造工程质量监督方面，各方的责任划分模糊，导致出现问题时难以追究责任。

（四）协同能力不足

各主体的协同能力不足也是影响协同治理效果的重要因素。政府在协同治理中虽然处于主导地位，但缺乏有效的协调手段和能力，难以整合各方资源；业主的组织化程度较低，缺乏参与协同治理的意识和能力，难以形成统一的意见和行动；物业公司和社会组织的专业能力和资源有限，难以在协同治理中发挥应有的作用。

四、城市老旧小区改造中多元主体协同治理的案例分析

以某省 A 市 B 小区改造为例，该小区建成于 20 世纪 90 年代，共有居民 300余户，存在基础设施老化、停车位不足、环境脏乱差等问题。2022 年，A 市政府将该小区纳入老旧小区改造计划，启动了改造工作。

在改造过程中，成立了由街道办事处牵头，社区居委会、业主委员会、物业公司、施工单位等组成的协同治理小组。政府负责制定改造规划、安排财政资金、监督工程质量；社区居委会和业主委员会负责收集居民意见、协调居民关系、组织居民参与改造讨论；物业公司参与改造方案的制定，为后续管理做好准备；施工单位负责按照规划进行施工。

通过各方的协同努力，B 小区改造工作取得了一定成效。小区的道路得到了翻新，停车位进行了合理规划，新增了健身设施和绿化面积，居民的居住环境得到了明显改善。但在改造过程中也出现了一些问题，例如，部分业主对改造方案不满意，认为没有充分考虑他们的需求；在改造资金分摊方面，一些业主存在抵触情绪，导致资金筹集出现困难；施工过程中，由于沟通不畅，出现了施工扰民的现象。

五、优化城市老旧小区改造中多元主体协同治理模式的路径

（一）完善多元主体协同机制

建立健全多元主体协同治理的组织架构和运行机制，明确各主体的角色定位和职责分工。成立由政府、业主、物业公司、社会组织等组成的协同治理委员会，负责统筹协调老旧小区改造工作。制定协同治理章程，规范各主体的行为，明确议事规则和决策程序，确保协同治理工作有序开展。

（二）搭建高效沟通平台

利用现代信息技术，搭建多元主体沟通平台，实现信息共享和及时传递。建立微信群、公众号等线上沟通渠道，及时发布改造政策、规划方案、施工进度等信息，方便居民了解改造情况并提出意见和建议。定期召开线下协调会议，组织各主体面对面交流，解决改造过程中出现的问题。通过线上线下相结合的方式，提高沟通效率，促进各主体之间的理解和信任。

（三）健全利益协调与保障机制

建立利益协调机制，平衡多元主体的利益诉求。在改造规划制定、资金分摊、利益分配等方面，充分听取各主体的意见，通过协商达成共识。对于利益冲突较大的问题，可以引入第三方调解机构进行调解。同时，建立利益保障机制，保障业主的合法权益，规范物业公司的服务行为，确保政府的公共利益得到实现。

（四）提升多元主体协同能力

加强对多元主体的培训和指导，提升其协同治理能力。对政府工作人员进行协同治理理念和方法的培训，提高其协调和管理能力；加强对业主的教育引导，提高其参与意识和组织能力，规范业主委员会的运作；支持物业公司提升专业服务水平，鼓励社会组织发展，增强其在协同治理中的服务能力。通过提升各主体的协同能力，形成治理合力。

六、结论

城市老旧小区改造中的多元主体协同治理是一项复杂的系统工程，需要政府、业主、物业公司、社会组织等各方共同努力。当前，多元主体协同治理在老旧小区改造中还存在利益冲突、沟通不畅、责任划分模糊等困境，影响了改造工作的成效。通过完善协同机制、搭建沟通平台、健全利益协调与保障机制、提升协同能力等路径，可以优化多元主体协同治理模式，提高老旧小区改造的效率和质量，改善居民的生活环境，促进城市的可持续发展。

未来的研究可以进一步扩大案例范围，深入分析不同地区、不同类型老旧小区改造中多元主体协同治理的差异，为构建更加完善的协同治理模式提供更具针对性的建议。

参考文献

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