乡村振兴背景下农村集体经济发展的问题与对策研究

一、引言

党的二十大报告明确提出 “发展壮大农村集体经济” 的战略部署，将其作为健全城乡融合发展体制机制、加快建设农业强国的重要支撑。农村集体经济历经土地改革、人民公社、家庭联产承包责任制等发展阶段，在不同历史时期都发挥了不可替代的作用。进入新时代，随着城乡要素加速流动和乡村振兴战略的深入推进，农村集体经济被赋予了新的时代内涵 —— 不仅是保障农民共同富裕的经济基础，更是提升乡村治理能力、促进城乡协调发展的重要载体。

当前，我国农村集体经济发展呈现出区域不均衡、模式多元化的特征。东部沿海地区依托区位优势和政策红利，形成了 “物业租赁 业融合” 的发展模式，如江苏华西村通过发展村级工业园区，年集体经济收入突破亿元；而中西部欠发达地区仍以传统农业经营为主，集体经济薄弱村占比超过 40% 。这种发展差距不仅制约了农民收入增长，更影响了乡村公共服务供给能力，成为城乡发展不平衡的突出表现。

深入研究农村集体经济发展问题具有重要的理论与现实意义。从理论层面看，探索中国特色农村集体经济发展路径，能够丰富马克思主义农村集体经济理论的时代内涵，为发展中国家乡村振兴提供 “中国方案”；从实践层面讲，破解集体经济发展瓶颈，有助于激活农村沉睡的资源要素，增强农村内生发展动力，为实现共同富裕奠定坚实基础。

二、农村集体经济发展对乡村振兴的重要性

2.1 巩固基层党组织执政根基的物质保障

农村集体经济的强弱直接关系到基层党组织的凝聚力和号召力。在集体经济实力雄厚的村庄，党组织能够通过改善民生、兴办实业赢得群众 店村为例，该村 过发展影视文旅集体经济，年收益超 3000万元，不仅建成了覆盖全村的养 还为村民提供每人每年 2000 元的医疗补贴，基层党组织在村庄重大事务决策中 L 95% 。反观集体经济薄弱村，由于缺乏资金支持，党组织在修路、治水等民生工程中 群众满意度普遍偏低，甚至出现 “说话没人听、办事没人跟” 的尴尬局面。

集体经济的发展壮大能够有效破解 “无钱办事” 的治理困境。调研数据显示，集体经济年收入超 50 万元的村庄，公益事业投入年均增长 12.3% ，较薄弱村高出 8.7 个百分点；村民参与村庄治理的积极性提升 40% 以上，信访量下降 60% ，形成了 “发展促治理、治理助发展” 的良性循环。

2.2 提升农村公共服务水平的关键支撑

农村公共服务供给不足是城乡差距的主要表现之一，而集体经济正是弥补这一短板的重要资金来源。广东南岭村通过集体经济收益，实现了 “从幼儿园到大学” 的全程教育补助，建设了村级三甲标准医院，村民人均公共服务支出达到城镇居民的 85% 。这种 “集体经济反哺民生” 的模式，有效缓解了政府公共服务投入的压力，缩小了城乡公共服务差距。

集体经济为农村基础设施建设提供持续动力。在全国首批乡村振兴示范村中，80% 的村庄将 50% 以上的集体经济收益用于道路硬化、污水治理等 础设施建设。山东兰陵代村通过发展现代农业产业园，年集体经济收入 1.2 亿元，累计投入 8 亿元用于村庄改造，建成了 72 栋村民公寓楼和 6 万平方米的文化广场，村容村貌发生翻天覆地的变化，印证了 “集体经济强则乡村建设兴” 的发展规律。

2.3 拓宽农民增收渠道的重要途径

集体经济通过就业带动和收益分红双重机制促进农民增收。陕西袁家村依托乡村旅游集体经济，带动本村及周边 1200 余名农民就业，村民人均年收入从 2010 年的不足万元增长至 2022 年的 6.8 万元，其中集体经济分红占比达 35%。这种 “资源变资产、资金变股金、农民变股东” 的模式，使农民分享到集体经济发展的红利，构建了稳定的增收长效机制。

不同发展模式的集体经济对农民收入的带动效应存在差异。数据显示，产业融合型集体经济（如乡村旅游、农产品加工）带动农民增收的幅度是传统物业租赁型的 2.3 倍，且收入稳定性更高。浙江安吉鲁家村通过 “家庭农场 + 村集体 + 企业” 的合作模式，使村民人均可支配收入年均增长 15% ，远高于全国农村平均水平。

2.4 推动乡村产业振兴的核心引擎

农村集体经济是整合分散资源、发展现代农业的重要纽带。在小农户经营占主导的现实背景下，集体经济组织通过统一技术标准、统一市场销售、统一品牌运营，有效解决了 “小农户与大市场” 的对接难题。黑龙江兴十四村以集体经济为纽带，将 2.4 万亩耕地整合为大型现代农业园区，实现全程机械化作业，粮食亩产较分户经营提高 30% ，农产品溢价率达 25% 。

集体经济推动乡村产业多元化发展。从单一的农业生产向 “农业 + 加工 + 服务” 转型升级，是乡村产业振兴的必然路径。四川战旗村通过发展集体经济，建成了集农产品加工、乡村旅游、电商物流于一体的产业园区，村级集体经济年收入从 2015 年的不足百万元增长至 2022 年的 620 万元，产业结构中非农产业占比超过70% ，实现了从 “农业村” 到 “产业村” 的华丽转身。

三、农村集体经济发展现状

3.1 政策支持体系逐步完善

国家层面构建了多层次的政策支持框架。2016 年以来，中央先后出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《关于发展壮大农村集体经济的指导意见》等 12 项专项政策，从产权界定、财政扶持、金融服务等方面为集体经济发展提供制度保障。2023 年中央一号文件特别提出 “完善农村集体经济组织收益分配制度”，将集体经济发展纳入乡村振兴实绩考核，政策支持力度持续加大。

地方配套政策呈现差异化特征。东部地区侧重产业引导，如浙江实施 “消除集体经济薄弱村” 行动计划，省级财政累计投入 50 亿元；中西部地区注重基础保障，陕西设立 20 亿元集体经济发展基金，重点支持脱贫村发展项目。这种因地制宜的政策供给，有效激发了各地发展集体经济的积极性。

3.2 发展模式创新呈现区域特色

东部沿海地区形成 “物业租赁 业园区” 模式。依托区位优势和产业基础，通过建设标准厂房、商业综合体等物业获取稳定收益，并逐步向高新技术产业、现代服务业延伸。广东珠三角地区村级集体经济中，物业租赁收入占比平均达 60% ，部分发达村超过 80% ，但近年来也面临产业升级的转型压力。

中西部地区探索 “资源开发 + 特色产业” 路径。利用生态资源、文化资源发展特色产业，成为中西部集体经济的主要选择。贵州塘约村通过 “七权同确” 改革激活土地资源，发展精品水果种植和乡村旅游，集体经济年收入从负债变为超百万元；甘肃扎尕那村依托独特的自然风光，以村集体名义统一经营民宿旅游，带动全村脱贫致富。

东北地区坚守 “现代农业 + 规模经营” 主线。作为我国重要的商品粮基地，东北地区集体经济主要围绕粮食生产展开，通过土地规模经营、粮食加工转化实现增值。吉林红嘴村将集体土地集中经营，建成大型玉米深加工企业，年加工能力达 300 万吨，集体经济年收入超 2 亿元。

四、农村集体经济发展面临的问题

4.1 集体经济组织的法律地位不明确

虽然《民法典》将集体经济组织归入特别法人类别，但《市场主体登记管理条例》并未赋予集体经济组织市场主体地位。在实践中，集体经济组织大多依照部门规范性文件在县级农业农村部门完成登记赋码，这影响了其市场交易能力和参与市场竞争的能力。一些集体经济组织负责人反映，在集体资产管理、信贷担保与风险防范等方面遭遇困惑，由于法律地位不明确，在与其他市场主体进行交易时，往往面临诸多限制和障碍。

4.2 治理机制不完善

多数地区借鉴现代企业法人治理结构构建集体经济组织治理架构，但从实践效果看，改制后的集体经济组织与不同性质的村级组织权能关系仍然不清晰，管理和运行方式并未发生实质性变化。集体经济组织成员参与治理意愿不高，获得感不强，导致集体经济发展缺乏内生动力。“政经合一” 的村社组织结构影响了集体经济组织经营、管理和决策的合理性与有效性。村干部在集体资产经营和处置上权力过大、随意性强，容易引发腐败问题，同时农村集体资产管理中还存在管理者 “偷懒”“越位” 等现象，导致农村集体资产流失及低效利用。

4.3 人力资源短缺

农村集体经济组织缺乏有效的人力资源供给，集体经营性资产持续盈利能力和投资能力有限。由于农村地区经济发展水平相对较低，工作环境 人才和经营管理人才。一些村集体获得政府支农资金和支农项目后 ，通过收取手续费、管理费或分成的形式取得收益，这违背 人市场竞争意识与风险承受能力有限，参与股份合作制改造的积极 制度改革任务，但由于缺乏专业经营人才，很少开展生产经营活动，或经营方式单 ，主要以 “物业经济型”“委托经营型” 为主。

4.4 经营模式单一，可持续发展面临挑战

目前，农村集体经济的经营模式主要以物业租赁为主，经营性资产占比不高，村集体经营收益不构成村集体经济组织主要收益来源。2020 年，村集体经营收益只占本年收益的 44.0% ，占当年可分配收益的 26.9% ，集体经济更多依赖政府奖补等财政支持和转移支付。这种物业租赁经济本质上是外延式发展模式，依赖大量外来资本的持续注入，尚未成为长期稳定的经营收入来源。同时，缺乏优质经营项目，村集体经营收益在村域之间分布极不均衡。少数依托经营型集体经济发展模式的强村贡献了全国村集体经营收益的很大比例，而大多数地区缺乏优质经营项目，集体经济 “统” 的部分的创收增长空间有限，且收入占比逐步下降。在一些集体经济发展基础较好的地区，受到规划、土地利用等方面的制约，新项目难引进，已有项目难以维持。

4.5 混合所有制改革进展缓慢

一些集体经济组织在进行股份合作制改革时，以分家底的方式改制，影响了改制后集体经济组织的持续经营能力。由于兑现比例过高，导致分红时资金不足，甚至不惜举债分红，收不抵支，债务高企现象时有发生。村集体分红压力大，制约了集体经济的发展后劲，也弱化了村庄公共物品供给和基层治理能力。此外，在服务型集体经济发展方面，还存在受到地理区位、资源禀赋等要素条件限制，农民自主选择空间有限，以及重服务功能轻发展功能等问题。

五、农村集体经济发展的对策建议

5.1 明确集体经济组织的法律地位

完善相关法律法规，赋予集体经济组织明确的市场主体地位，使其能够平等地参与市场竞争。修订《市场主体登记管理条例》等相关法规，明确集体经济组织的登记注册程序、权利义务等内容，为集体经济组织开展市场交易活动提供法律保障。加强对集体经济组织的指导和服务，帮助其规范运营，提高市场竞争力。

5.2 完善治理机制

进一步明确集体经济组织与村级组织的权能关系，建立健全独立、规范的集体经济组织治理架构。完善内部管理制度，规范决策程序，加强民主监督，提高经营管理的透明度和科学性。通过加强宣传教育，提高集体经济组织成员的参与意识和获得感，激发其参与治理的积极性和主动性。加强对村干部的监督和管理，建立健全责任追究制度，防止权力滥用和腐败问题的发生。同时，加强农村集体资产管理，建立科学的资产评价和监督机制，防止资产流失，提高资产利用效率。

5.3 加强人才队伍建设

制定优惠政策，吸引和留住专业技术人才和经营管理人才投身农村集体经济发展。鼓励高校毕业生、退伍军人、返乡创业人员等参与农村集体经济组织的经营管理，为其提供良好的发展平台和待遇保障。加强对农村集体经济组织带头人的培训，提高其市场竞争意识、风险承受能力和经营管理水平。开展针对农村集体经济组织成员的技能培训，提高其劳动技能和综合素质，为集体经济发展提供人才支撑。此外，还可以通过与科研院校、专业机构合作，借助外部智力资源，提升农村集体经济组织的创新能力和发展水平。

5.4 创新经营模式，推动可持续发展

结合各地实际情况，因地制宜地创新农村集体经济经营模式。 在巩固传统经营模式的基础上，积极发展乡村旅游、农村电商、农产品深加工等新型 强对市场的调研和分析，找准市场需求，培育优质经营项目，提高村集体经 村集体经济组织与其他市场主体开展合作，通过合资、合作、参股等形式， 工热 推动农村产业发展。同时，加强对农村集体经济发展的规划引导，合理利用土地等资源， 避免盲 复建设，实现农村集体经济的可持续发展。

5.5 加快混合所有制改革

积极推进农村集体经济组织的混合所有制改革，鼓励社会资本参与农村集体经济发展。在改革过程中，要规范操作流程，合理确定股权结构，保障集体资产的安全和增值。通过混合所有制改革，引入先进的管理经验和技术，提高集体经济组织的经营管理水平和市场竞争力。同时，要根据集体经济组织的实际情况，合理确定分红政策，在保障成员利益的前提下，兼顾集体经济的发展需要，确保集体经济有足够的资金用于扩大再生产和公共服务建设。此外，在服务型集体经济发展方面，要充分考虑地理区位、资源禀赋等因素，尊重农民的意愿，选择合适的发展模式，注重服务功能与发展功能的有机结合，实现服务型集体经济的健康发展。

六、结论

农村集体经济发展对于乡村振兴战略的实施具有至关重要的意义。在当前乡村振兴背景下，虽然农村集体经济发展取得了一定的成绩，但也 济组织的法律地位、完善治理机制、加强人才队伍建设、创新经营模式和加 效解决农村集体经济发展中存在的问题，促进农村集体经济的健康发展，为乡村 在未来的发展过程中，各地应结合自身实际情况，积极探索适合本地的农村集体经济发展路径， 完善发展模式，推动农村集体经济不断发展壮大，助力乡村全面振兴。

（注：文档部分内容可能由 AI 生成）