明清“公正”初探

在族谱收录的土地清丈记录与民间契约文书中，“公正”一词频繁出现，却未得到学界足够的专题关注。韩国学者权仁溶在《从祁门县“谢氏纷争”看明末徽州的土地丈量与里甲制》中，以祁门谢氏案为切入点，提出“公正即图正”的观点；曾旭彤与黄忠鑫在《明清之际徽州清丈人役的承充、组织与田土处置》中指出，图正是清丈组织的首领，民间文献中为与负责绘制图形的“图手”相区分，故将图正记为“公正”；肖文、邹建华、毕宜才在《中国古代公证》中提及，明代土地清丈活动中已出现与现代“公证人”概念相近的“公正人”。综上，学界虽已关注到“公正”的存在，但尚未有专文系统论述其在土地清丈与民间纠纷调解中的具体作用，本文即针对这一研究问题展开探讨。

一、“公正”的定义与职能辨析

在徽州民间文献中，“公正”“图正”与“里正”三者常出现混用，需结合具体语境辨析其内涵与关联。顺治四年（1647）八月，休宁七都张村张氏家族签订的一份合同明确记载：“蒙县主明示，佥报图正等役，以备监临丈量田土……其监督丈量，照依官则弓步遵行，毋得畏势、曲徇私意、受贿隐瞒、挪移舞弊等情”。由此可见，图正的核心职责是领导、协调并监督整个清丈团体，履行“监临丈量田土”的职能。而民间文献中多将“图正”记为“公正”，一方面源于百姓对其在土地清丈中秉持公平公正的期待，另一方面也是为与清丈组织中负责绘图的“图手”形成职能区分。

海瑞《备忘集》中《拟丈田则例（计五件）》的记载进一步佐证了“图正”与“公正”的关联性：“公正人总管丈事……公正人顾我公正之名而思其义，不可潦草随业主脚根后，反当罪也”，明确“公正人”主导清丈事务，且需承担“公正”的职责要求。万历《休宁县志》卷七《艺文志·记述》载：“邑二百有十里。里为图，图有正”，结合里甲制度的运作逻辑可推断，“图正”与“里正”存在职能重合性——“里正”侧重户籍管理与赋役征派，“图正”突出土地清丈的专项职责，“公正”则强调其在事务处理中的权威中立性。三者实则为同一官佥职役在不同场域的职能侧重，核心指向明清土地清丈中负责监督、管理清丈组织及确认丈量结果的群体。

二、“公正”在土地清丈中的核心职能

“公正”作为土地清丈的核心参与者，其职能贯穿清丈全过程，具体可分为监督丈量与编造册籍两大维度。

（一）监督丈量：确保清丈标准的统一执行

明清土地清丈中，各地普遍设立“公正”一职，以监督丈量过程，保障官府颁行的税则与丈量标准（如弓步尺度）得到严格执行。据同治《大冶县志》记载，湖北大冶县万历十年的清丈实施“丈量之法，计里划为区，里立公正一人，区立排长一人，令自丈而后覆丈”。这一流程明确“公正”需在土地业主自行丈量后，开展监督复丈工作，通过二次核验避免业主瞒报田亩、篡改尺寸等问题，确保丈量结果的准确性与公正性。

（二）编造册籍：构建土地确权的官方依据

清丈完成后，各地需编制鱼鳞图册，详细记录土地的面积、四至、土质、归属及赋役额度，作为官府征税与土地确权的核心依据。“公正”是鱼鳞图册编制的关键参与者，现存万历年间休宁县鱼鳞册（保簿）的签署信息可印证这一点：休宁县二十七都五图由“都正”陈润德、“图正”朱滔率领十甲排年共同编造；同县二十五都八图则由“图正”汪惟忱与十排年协作，于万历二十八年完成土地清丈与鱼鳞册登记。此外，“公正”还需在鱼鳞册基础上，进一步编造归户册与归户票，将分散的田亩信息按业主归属整合，形成“鱼鳞册记田、归户册记人”的双重册籍体系，为赋役征派与产权追溯提供完整支撑。

三、“公正”在地方治理中的延伸作用

除土地清丈外，“公正”还深度参与地方治理，在诉讼调解与灾赈协理中承担重要职能，成为连接国家权力与基层社会的纽带。

（一）参与诉讼调解：充当土地确权的权威见证

徽州地区山多地少、人口稠密，土地资源的稀缺性导致宗族间的土地纠纷频发。各大宗族为维护族产权益，常邀请“公正”参与土地清丈，以其权威身份确认地界与产权。《越国汪公云岚山墓志》记载：“界外余地，则又立界为护免征界。爰请公正登山临田，清丈明晰，照册竖立，统绘图形，不避艰难，不惜重直，经阅月而工毕”，可见汪氏宗族通过邀请“公正”对照鱼鳞册清丈免征山地，明确地界以规避产权争议。更重要的是，“公正”出具的“丈单”在府县审讯中可直接作为“确权证书”，具备“半官方文书”的效力，成为司法裁判的重要依据。

“公正”还常以证人身份参与土地纠纷调解，为产权归属提供证言。《越国汪公云岚山墓志·税册》载：“十八年（1589 年），复帅尚赓亲履其地，查新丈清册，终字六十七号系官地户名淳潭，及访公正方朝元与近邻长老胡时、郑、朱、赵数姓俱称有古庙旧塜云”。此处“公正”方朝元的证言与旧册记录、邻人陈述相互印证，为确认土地历史归属提供了关键支撑，体现其在基层纠纷解决中的公信力。

（二）协理灾赈：参与地方资源的调配管理

“公正”的职能还延伸至灾荒救济领域，在地方义仓管理与赈济资源调配中发挥作用。《明神宗实录》卷八记载裴应章上奏疏：“又于各城堡设立义仓，选公正、保长量民间所入多寡，俾出粟积贮，敛散悉从其便”，建议选拔“公正”与保长共同管理义仓，根据百姓收成核定存粮额度，灵活开展粮食敛散。该奏疏获皇帝许可，表明“公正”的公信力与管理能力得到国家认可，其参与灾赈既弥补了官府治理资源的不足，也通过“公正”的中立性确保赈济资源分配的公平性，维护灾荒时期的基层秩序。

结论

“公正”在明清土地清丈与地方治理中扮演了关键角色，既确保了清丈的公正准确，又维护了地方秩序稳定。研究“公正”有助于深化对明清基层社会治理机制的理解，也为现代基层治理提供了历史借鉴。

参考文献：

[1][ 韩 ] 权仁溶 . 从祁门县“谢氏纷争”看明末徽州的土地丈量与里甲制

[J]. 历史研究，2000（01）.

[2] 曾旭彤，黄忠鑫. 明清之际徽州清丈人役的承充、组织与田土处置[J].

安徽大学学报（哲学社会科学版），2020（03）.

[3] 肖文 ， 邹建华 ， 毕宜才 . 中国古代公证 [J]. 中国公证 ，2003（02）：49-54.

作者简介：吁钦（1999-）女，汉族，江西抚州人在读硕士研究生，中国史区域社会史。

基金项目：清代徽州命案凶手研究；YJS2024046