研究交通行政执法中的暴力抗法问题

交通行政执法具有较强的复杂性，存在诸多影响因素，可能产生暴力抗法问题，带来严重的危害，因此，需要加强管理，维护执法秩序，促进交通行政执法工作顺利开展，减少及避免暴力抗法问题。

暴力抗法事件具有一些显著的特点，主要体现在几方面（如图1 所示）。

图1 交通行政执法中暴力抗法事件的主要特点

第一，违法性。首先 , 执法相对人从事的运输活动违法。比如 , 以超限超载治理工作为例。根据交通运输部、公安部、工业和信息化部、国家工商总管总局《关于进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知》文件精神 , 联合执法行动 , 通过在固定治超站治超和流动巡查路段相结合的办法 , 法超限超载运输行为。其次 , 非法经营者的暴力抗法行为违法。比如指违法驾驶员为逃避执法人员检查和处置 , 强行驾驶车辆逃离 , 甚至是砸车、烧车 ; 或使用管制刀具 ,攻击执法人员，或者非法聚集众人, 阻挠执法等 [1

第二，目的性。非法经营者暴力抗法的目的非常明显 , 就是通过暴力抗法迫使交通综合执法人员终止实施法律规定的内容, 或者迫使其从轻处罚。比如, 违法驾驶员指使社会人员人为制造交通事故, 试图挑起事端, 让交通综合执法人员无暇他顾 , 从而被迫释放涉嫌超限超载的货运车辆 [2]。有的让家庭成员或周边男女老幼包围执法人员和执法车辆 , 摆出不达目的誓不罢休的架势。有的采取自残行为 , 甚至当面威胁服毒自杀 , 以造成不利影响的方式让交通综合执法人员投鼠忌器。

第三，突发性。暴力抗法具有突发性 , 不可预知。暴力抗法事件通常发展速度快 , 随着参与人数的增加 ,暴力手段会逐步升级。比如交通综合执法人员截停违法车辆 , 违法驾驶员或关闭车门窗 , 或弃车逃跑 , 然后呼叫同伙或家庭成员等包围执法车辆和人员 , 大多带有管制刀具和棍棒 , 对执法人员进行谩骂、拉扯和推搡 , 发展为殴打直至砍杀, 甚至毁坏自身车辆和执法车辆 , 带来严重的社会影响 [3]。

第四，团伙性。部分暴力抗法人员带有团伙性质，尤其是在交通执法机构治理超限超载运输中。违法驾驶员通常会联络其他人员 , 让这些人员快速赶到执法现场 , 包围执法人员和执法车辆 , 干扰正常执法，并趁机开走超限超载运输车辆，影响执法秩序。

第五，失控性。比如某人由于酒后驾车抗拒检查，失去理智持刀威胁交警并逃离，最终因为袭警罪被判处有期徒刑八个月。某黑车司机多次闯卡，持刀恐吓执法人员，甚至扬言拿命来换，影响严重。因此，暴力抗法事件可能影响执法人员的生命安全，凶残性较强 [4]。

2、交通行政执法中的暴力抗法事件产生原因

2.1 法制意识淡薄

违法运输经营者及暴力抗法中的参与人员由于缺乏较强的法制意识 , 产生暴力抗法[5]。首先，部分人员认为讲法律是政府的事情 , 与自己无关法经营被执法人员处理时 , 就会想要私了，并未利用法律维护自己权很多人对法律认为其就是抓人和判刑 ,。在整个法律体系中 , 人们更漠视的是民法、程序法觉地遵守相关法律 [5]。因此，违法经营者和暴力抗法参与人员通常会低估法律 , 认为法律不会随意惩处参与群体事件的人。还有一些人员存侥幸心理, 认为自己的行为正确，或法律不会追究自己的责任

2.2 违法成本太低

在交通执法领域暴力抗法中 , 不法分子的违法成本较低，最多就是犯罪，承担刑事责任 , 但是具体判断犯罪及构成何种犯罪 , 还需要看其对被害人造成的伤害如何。如果伤害仅是轻伤或以下 , 则定妨害公务罪 ; 对后果不太严重的犯罪嫌疑人, 可能只不过是教育或者拘捕15 天以下而已。违法行为成本太低, 容易产生暴力抗法行为 [6]。除此之外，即便没有发生暴力抗法行为 , 非法营运者的经营成本也很低。比如在黑出租车运输方面 ,很多黑出租车本身是二手车或即将报废的车, 违法收入比违法成本高。

2.3 执法者的问题

部分执法人员的综合素质较低 , 在行政相对人面前以管理者自居 , 不尊重相对人 ; 处罚不公平，轻教育、重处罚 ; 没有规范、文明执法 , 执法中冷、硬、横；解释、说服、教育工作不细 ; 执法中的方式方法存在不足 ,对可能发生的突发情况估计不足等[7]。

2.4 规范执法的副作用

理性、平和、文明、规范执法的本意是 , 在交通执法过程中 , 坚持理性、平和、文明、规范执法 , 设身处地为群众着想 , 耐心细致与群众沟通 , 赢得群众的尊重和理解 , 广大人民群众从心里支持配合执法工作。要揣摩其心理, 找准突破口, 向他们讲法、讲理, 坚持以理服人、以法治人, 暴力抗法的土壤也就消失了, 少数不法分子也就无机可乘。但是 , 交通综合执法规范、文明执法的要求有一定的副作用。即在执法过程中骂不还口、打不还手 , 这就使得抗法者肆无忌惮 , 助长其不配合执法、暴力抗法的嚣张气焰 , 还会让人民群众质疑执法机关的工作能力。而交通执法人员遭遇抗法 , 受到人身攻击、人格侮辱时 , 却缺乏强有力的保障措施和明确的处罚依据; 对暴力抗法者打击力度不够, 没有严惩暴力抗法者 , 使得暴力抗法者心存侥幸心理。

2.5 现场执法力量薄弱

部分地方执法机构的执法人员数量不足、执法装备不足。为了补充执法人员，通常会面向社会招聘 , 但是人员对待遇不满意。交通综合执法机构感到人手不够的原因 , 也与执法机构对运输市场开展专项治理受时间、地点限制有关。尽管有时同公安交警部门联合执法 , 但彼此之间的工作衔接或联动机制还存在一些问题。执法装备不够, 主要表现在执法车辆数量较少、老旧，缺乏保护交通综合执法人员人身安全的设备。

3、交通行政执法中的暴力抗法问题应对措施

3.1 加强普法宣传

第一，借助社会团体力量。交通综合执法机构牵头组织交通综合执法讲师团 , 或通过志愿者、律师等群体或交通运输行业协会的民间组织宣传交通法制过去普中专院校的教师 , 或一些单位的宣传机构。即便是一些执法机构进行普法也堂法律人员或者学校讲师进行普法，效果不理想 , 需要优化普法工作思路和方法。可以请云甚至有过违法经营行为的企业或个人 ,自己做普法讲师 , 以其亲身体验来宣讲交通法律知识。交通综合执法机构根据其在普法活动中的表现 , 在作出行政处罚决定时, 可以酌情从宽处置。

第二，在执法中依靠自身力量开展普谁普法的原则 , 交通综合执法机构要制定各自的普法工作规划、年度计划、法执法的过程中 , 让交通运输经营业户尤其是那些出现违法经营行易让人印象深刻 , 运输经营业户也更容易接受 , 也更容在执法一线开展普法工作 , 是交通综合执法机构最重要的普法平建多样化的平台 , 如在交通综合执法服务窗口、客货运站场设立普法宣传宣传覆盖范围，提升宣传效果。

3.2 提高非法经营者的违法成本

针对违法成本低的问题 , 需要交通综合执法机构依法维权 , 在切实保障执法人员合法权益的同时 , 加大暴力抗法者违法成本。对于屡教不改或者暴力抗法的组织者、煽动者 , 依照国家相关法律规定严厉打击直至追究其刑事法律责任, 不断加大暴力抗法者的违法成本 , 震慑少数不法分子 , 使其不敢轻举妄动。

首先，在运输经营者中发放交通违法成本温馨提示卡。在这张温馨提示卡上印有交通违法成本 = 行政处罚+ 时间损失+ 事故隐患 + 影响城市形象 + 自己心理压力等提示。其中, 超速、超载、超员、无证驾驶、不交保险、酒后驾驶等6 大类交通违法成本处罚一目了然。有助于执法机构去掉罚款经济的恶名, 还能发挥普法作用。

其次，调整处罚方式 , 克服取证难题。查处车辆非法客运，增加了暂扣驾驶证、没收车辆等处罚方式 , 加大处罚力度 ; 视频资料等可作为非法客运认定证据。可构建非法客运证据中心系统 , 并充分发动属地街道、乡镇工作人员在日常街面巡查中对疑似非法客运车辆进行拍摄 , 并将音视频资料上传至非法客运证据中心 , 执法人员将根据音视频资料线索, 有针对性地开展执法检查。

再次，违法经营信息计入个人诚信系统。违法经营者的个人信息、车辆信息、非法客运违法信息都会被录入非法客运违法数据库。与地方的公共信用信息服务平台挂钩 , 对违法当事人的贷款、就业、出国和居住证积分管理以及享受公共服务方面会带来负面影响。将违法信息纳入公共信用信息服务平台 , 也将对用私家车加入专车运营平台的车主造成震慑作用。

最后，对超限超载运输实行一超多罚。建立路面联合治理货运车辆超限超载工作机制 , 明确公路路政、公安交警、道路运管、交通征稽等部门治超职责, 多部门联动的治超。对超限超载运输实行一超多罚, 货运单位、承运人、驾驶员都将受罚, 从而加大违法成本 , 确保治超取得明显成效。

3.3 加强综合执法人员培训

第一，增加安全防护培训内容。执法人员在工作实践中可能会遇到暴力抗法事件 , 甚至是自身受到伤害，影响其工作热情 , 助长违法经营者的嚣张气焰 , 不利于交通运输市场的管理 , 最终会损害广大人民群众的利益 ,因此, 必须重视交通综合执法人员的安全防护。

第二，增加人性执法内容。少数执法人员执法僵化 , 方式简单粗暴 , 以管人者自居 , 这会让人员产生逆反心理 , 出现抗法的行为。因此，需要定期执法人员进行培训（如图 2 所示），引导其不断加强法治、公仆、大局意识和职业道德观念 , 还要站在执法管理者的角度 , 加强学习、沟通、协调和激励能力 , 提升执法的人性化水平, 减少工作中的矛盾和冲突。

图2 培训活动现场