关于大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估相关问题的探讨

一、持续深入推进美丽家园建设，打造美丽幸福移民村

围绕补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设为目标，各市（县、区）深入实地调研，切实掌握移民群众的困难问题，从库区移民发展实际出发进行项目规划建设，通过持续深入推进美丽家园建设，有效解决了库区和移民安置区基础设施建设落后的问题，进一步提升了移民村屯基本公共服务水平，推进了环境综合整治，创新移民村屯治理体系，增强了移民幸福感和获得感。同时结合易地搬迁安置建设，整合资源，进一步完善移民村屯基础设施配套建设、村组道路硬化和环境治理，建设美丽宜居的移民村屯。

二、探索发展移民特色产业，促进移民增收致富

市县以促进移民增收致富为目标，重点扶持发展能让移民直接受益的种植、养殖、二三产业等特色产业。如结合当地资源优势，扶持蓝莓、坚果等种植、特色水产养殖，大力发展农贸市场、物流加工等集体经济，强化集体经济督促考核、利益联结，加大招商力度，极大增加了移民村屯集体经济收入，加快移民增收致富的步伐；因地制宜发展乡村特色种植，充分发挥沿边及生态资源优势，利用自然生态资源，依托旅游景点项目，打造农家生态休闲旅游的典范，在争取上级项目资金以及基础设施建设方面给予扶持，大力发展坚果产业、加快培育新的经济增长点、通过盘活村级原有集体资产、新建配套产业服务设施、集体参股发展特色产业等措施，对村级集体经济进行项目扶持，在富民强村路子上，提升移民扶持产业发展转型升级，实现移民增收和村级集体经济壮大的目标。

三、精准培训全面提智，切实做好移民培训工作

市县以市场需求和移民需求为导向，依托有关高校开展多层次、多渠道、多形式的创业就业培训工作，一是加强领导，统一认识，落实责任。崇左市高度重视，明确责任，各市（县、区）移民机构作为责任单位牵头执行，各部门通力协作，保质保量地完成培训任务。二是精心确定培训对象，保质保量完成任务。按照“突出重点，兼顾全局”的原则，根据培训学校的授课内容，选好培训对象。在授课过程中强化服务和监督，科学编制课程表，制定签到签离制度保证上座率，同时根据学员的学习情况及时调整授课进度，通过一系列方式保证培训质量。三是规范培训档案，开展跟踪服务。完善培训课程表、教材目录、现场照片、培训学员花名册、培训台账、考勤表、跟踪服务表、学员结业证书复印件、培训工作总结等档案资料。对已训合格学员实施跟踪服务，定期或不定期走访学员，指导学员的产业发展，确保学员能够学有所获、学有所得、学有所用。通过培训，移民种养业水平、职业就业能力和素质得到进一步提升，对提高移民增收能力、改善移民生活条件、繁荣库区经济和谐发展有较好的促进作用。

四、问题与建议

（1）未按有关规定采取有效措施确保档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。项目档案管理实行“一项一档”进行收集存档，但未采取有效措施确保档案的完整、准确、系统、安全和有效利用，个别项目档案收集归档的资料不齐全，存在部分资料缺失，如一些水库移民通屯道路挡土墙工程项目档案材料未见项目移交书，个别县未采取有效措施确保档案的完整、准确、系统、安全和有效利用，个别项目档案收集归档的资料不齐全，存在部分资料缺失，建议相关县建立健全的移民档案管理制度，进一步规范项目档案管理，完善项目档案资料，按照《水利水电工程移民档案管理办法》（档发〔2012〕4 号）等文件相关规定，将项目计划下达、前期工作文件的编制与批复、公示、实施、验收、移交等各个环节的资料进行分类整理，及时归档，编制统一的项目档案目录，确保移民项目档案完整、准确、系统、安全和有效利用。

（2）项目前期工作成果编制不规范或编制单位资质不符合规定，建议地方移民管理机构应加强后期扶持项目的前期工作管理，尽量委托专业技术单位开展项目前期工作，县级移民管理机构要组织专业技术力量或委托第三方技术单位对项目前期工作成果进行审查或审核，提高项目前期工作成果的科学性与可

操作性。

（3）监理工作不规范

部分项目缺少监理日志，部分项目未有监理日志，没有开工令，建议县级移民管理机构应加强对后期扶持项目监理机构的监督管理，督促监理单位按照《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）及项目委托合同规定严格履职，并加强对监理机构履职情况的绩效考评，对考评不合格的应督促项目建设单位更换监理机构或由行业管理部门纳入黑名单管理。

（4）未按规定开展档案收集、整理和归档工作

部分道路硬化项目都未有移交表； 建议部分县建立健全的移民档案管理制度，进一步规范项目档案管理，完善项目档案资料，按照《水利水电工程移民档案管理办法》（档发〔2012〕4 号）文件相关规定“一个项目建立一个档案要求收集建档”，将项目立项资料、前期工作文件的编制与批复、项目计划文件、公示、实施、验收、移交等各个环节的资料进行整理，及时归档，编制统一的项目档案目录，确保档案资料齐全，内容完整真实准确和有效利用。

参考文献：

[1]《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第 471号，2017 年国务院令第 679 号修改）[Z].

[2]《信访工作条例》（2022 年1 月24 日中共中央政治局会议审议批准 2022年2 月25 日中共中央、国务院发布）[Z].

[3]《国家发展改革委关于切实做好水库移民后期扶持政策实施工作的通知》（发改农经〔2006〕2500 号 [Z].

[4]《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17 号）[Z].

[5]《国家发展改革委关于印发大中型水库移民后期扶持政策宣传提纲和国发〔2006〕17 号文件政策解答的通知》（发改农经〔2006〕1539 号）[Z].

[6]《财政部关于印发〈大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法〉的通知》（财综〔2007〕26 号）[Z].

[7]《财政部关于加强大中型水库库区基金征收管理有关问题的通知》（财综〔2009〕51 号）[Z].

[8]《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978 号）[Z].

[9]《水利水电工程移民档案管理办法》（档发〔2012〕4 号）[Z].

[10]《国家发展改革委 财政部 水利部关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知》（发改农经〔2015〕426 号）[Z].

[11]《关于降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准的通知》（财税〔2017〕51 号）[Z].

[12]《财政部、水利部、国家发展改革委关于印发〈中央水库移民扶持基金绩效管理暂行办法〉的通知》（财农〔2018〕174 号）[Z].

[13]《水利部关于〈新增大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法〉的通知》（水移民〔2022〕14 号）[Z].

[14]《水利部办公厅关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目管理和资产监管的通知》（办移民〔2023〕184 号）[Z].

[15]《水利部办公厅关于在 2024 年大中型水库移民后期扶持监测评估中加强收入专项监测的通知》（办移民函〔2024〕178 号）[Z].