水文财务改革中的问题及其改善路径

引言：

水文事业承担水文监测、数据采集、水资源评估等核心任务，直接影响水资源配置与防灾减灾决策科学性。随着水文工作拓展，传统财务制度已难适配业务多元化需求，财务改革成为必然。近年各地推进水文财务改革，但因水文工作具有季节性、突发性、站点分散性，财务制度与业务需求适配不足，部分改革措施效能未显。梳理改革问题、探索可行路径，既能提升资金效益，也能为水文事业可持续发展提供财务保障，具有现实意义。

一、水文财务改革中的突出问题

1 预算编制与水文业务需求脱节，执行灵活性不足

预算管理是水文财务基础，但编制与执行存在短板。当前预算多采用 “基数 + 增长” 模式，未结合水文业务动态需求，尤其难以预估汛期加密监测、极端天气应急采集等任务，且预算调整流程繁琐、审批周期长，临时任务缺资金支持，易延误工作或挤占其他资金。同时，财务人员对水文业务了解不足，未考虑设备更新周期、站点维护频次等专业需求，导致预算科目不合理，部分资金闲置、关键领域有缺口，降低预算科学性与实用性 [1]。

2 资金使用效率偏低，成本核算与绩效衔接不紧密

水文资金使用效率影响业务推进，改革中仍存 “重分配、轻效益” 问题。资金拨付与项目进度脱节，审批过长致资金到位滞后，延误设备采购、站点维护，增加成本；资金分配缺乏精准性，未按站点工作量、设备老化程度等差异化分配，造成忙闲站点资金不均、资源浪费。此外，成本核算未细化归集各环节耗费，难反映实际成本，且资金绩效指标与业务目标衔接弱，无法衡量使用效果，部分项目 “重投入、轻产出”。

3 监督机制不完善，风险防控能力薄弱

监督是水文财务改革的重要保障，当前体系存在覆盖不全、针对性弱、防控不到位问题。内部监督中，财务与业务监督协同不足，仅关注数据合规性，且以事后审计为主，难防风险；外部监督中，主管部门检查宽泛、无专项方案，第三方参与度低且缺专业知识，监督力度不足。同时，财务风险防控体系不完善，未全面识别合同、资金、采购等环节风险，缺应对措施，部分项目存在资金挪用、合同纠纷等潜在风险。

二、水文财务改革的改善路径

1 构建动态预算编制机制，提升预算与业务的适配性

针对预算管理与业务需求脱节的问题，需建立与水文业务动态匹配的预算编制机制。首先，在预算编制前，组织财务人员深入参与水文业务规划，通过与业务部门共同梳理年度监测任务、设备更新计划、站点维护需求等，明确预算编制的核心依据，确保预算科目设置贴合业务实际；同时，建立预算编制评审小组，吸纳水文业务骨干、技术专家参与评审，从业务必要性与技术可行性角度对预算方案进行把关，提升预算编制的科学性 [2]。其次，针对水文业务的季节性与突发性特点，建立弹性预算调整机制，简化应急任务的预算调整流程，设定专门的应急资金科目，明确应急资金的申请条件、审批权限与使用范围，确保汛期应急监测、极端天气数据采集等任务能够及时获得资金支持；同时，实行预算执行动态监控，定期对比预算执行进度与业务推进情况，对偏离预算的项目及时分析原因并调整，避免资金闲置或短缺。此外，推进预算编制信息化建设，搭建财务与业务数据共享平台，实现预算数据与水文监测任务、设备状态、站点信息等业务数据的实时联动，为动态预算编制提供数据支撑。

2 建立资金全流程管控体系，提升资金使用效益

在资金分配环节，建立基于水文业务需求的差异化分配机制，以各站点的监测任务量、设备老化程度、历史资金使用效益等为核心指标，制定资金分配量化标准，实现资金精准分配；同时，实行资金分配公示制度，公开资金分配依据与结果，接受单位内部与社会监督，确保分配公平透明。在资金拨付环节，建立与项目进度挂钩的拨付机制，根据项目实施方案设定关键节点，由业务部门出具项目进度证明后，财务部门再拨付相应比例的资金，避免资金拨付滞后或超前；同时，优化资金拨付审批流程，通过信息化手段简化内部审批环节，缩短审批时间，确保资金及时到位 [3]。在资金使用环节，完善成本核算体系，按照水文监测、数据处理、设备维护等业务环节细化成本核算单元，明确各单元的成本归集范围与核算方法，准确反映各项业务的实际耗费；同时，建立资金使用绩效评价体系，将水文监测数据质量、任务完成率、设备利用率等业务指标纳入绩效评价指标，定期开展绩效评价，评价结果与后续资金分配挂钩，对绩效优秀的项目优先保障资金，对绩效不佳的项目限期整改，推动资金使用从 “重投入” 向 “重效益” 转变。

3 完善多层次监督体系，强化风险防控能力

针对监督机制不完善与风险防控薄弱的问题，需构建 “内部监督 + 外部监督 + 风险防控” 三位一体的多层次监督体系。在内部监督方面，建立财务与业务协同监督机制，明确监督人员需同时掌握财务知识与水文业务流程，定期开展财务监督与业务监督联合检查，重点核查资金使用与业务推进的一致性，对监测设备采购的实际用途、站点维护资金的实际耗费等进行实地核查，确保 “账实相符”；同时，将监督关口前移，在预算编制阶段开展合规性审查，在资金拨付阶段进行必要性核查，在项目执行阶段实行定期巡查，实现事前、事中、事后监督全覆盖。在外部监督方面，行业主管部门需制定水文财务专项监督方案，针对水文站点分散、业务专业性强的特点，组建包含财务专家与水文专家的专项监督小组，定期开展专项监督检查，重点关注资金使用效益与业务目标的衔接情况；同时，引入第三方专业监督机构，通过培训提升第三方机构对水文专业知识的了解，明确监督重点与标准，充分发挥第三方监督的独立性与专业性。在风险防控方面，建立水文财务风险清单，全面梳理合同管理、资金支付、设备采购等关键环节的风险点，明确风险等级与防控责任；同时，搭建财务风险预警系统，通过信息化手段实时监控资金流动、合同履行、预算执行等数据，对异常数据自动预警，及时采取风险应对措施；此外，加强财务人员与业务人员的风险防控培训，定期开展风险防控案例学习，提升全员风险防控意识，从源头防范财务风险。

结束语：

水文财务改革是水文事业高质量发展的重要保障，当前预算脱节、资金效率低、监督不完善等问题，本质是财务制度与水文业务特性适配不足。通过构建动态预算机制、资金全流程管控体系、多层次监督体系，可有效解决改革问题，实现财务与业务深度融合。未来，水文财务改革需持续关注事业新需求，优化管理制度与流程，提升财务服务能力，为水文支撑水资源管理、防灾减灾与水生态保护提供坚实财务保障，助力国家水安全战略推进。

参考文献：

[1] 刘雷. 国有企业改革中财务管理数智化转型的动因、效果及路径研究[J].中国集体经济 ,2025,(20):157-160.

[2] 张萍 . 国资国企改革背景下国有企业财务管理转型路径 [J]. 上海企业 ,2025,(05):210-212.

[3] 李焦, 周少燕, 李雪. 大数据时代下企业财务管理信息化改革路径研究[J].商场现代化 ,2025,(09):183-185.