垃圾焚烧发电厂风险管理体系的构建与实践探索

引言

垃圾焚烧发电能够将生活垃圾大部分转化成电能，既避免了垃圾填埋占用土地资源，污染生态环境，又为全社会提供绿色能源电力，具有较好的环境效应和经济效益。因此，通过构建完善的、科学的风险管理体系来对垃圾焚烧发电厂的风险进行识别、分析、控制、监督具有极为重要的意义。

一、垃圾焚烧发电厂面临的主要风险类型

1. 环境风险

环境风险是垃圾焚烧发电厂最为关心的风险。垃圾的焚烧会带来一系列的污染物，比如烟气中颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、二噁英等。如果污染物排放超标的话，会对周围环境及人们的身体健康带来影响。例如二噁英是一种剧毒物质，具有致癌、致畸、致突变等危害，长期接触会对人体造成很大的损害。垃圾焚烧发电厂的灰渣处理也会给环境带来风险。灰渣中富含重金属等有害物质，如果处置不当渗入土壤及地下水，会引起土壤及地下水污染。

2. 安全风险

安全风险主要体现为设备运行和人员操作两个方面，垃圾焚烧发电厂的设备运行大多在高温、高压、腐蚀等环境下进行运行，长时间容易造成设备老化、受损等问题，如垃圾焚烧发电厂的锅炉是主要的设备之一，一旦出现泄漏爆炸等现象，就会造成大量的人员伤亡和财产损失。人员的操作不当也是导致安全风险的主要因素，垃圾焚烧发电涉及垃圾接收、储存、焚烧、烟气净化等环节，每个环节的操作都要按操作规程进行，一旦操作人员操作不规范，就容易导致设备损坏、事故发生等现象。

3. 经济风险

经济风险主要包括市场风险、政策风险及成本风险等。市场风险主要是电力市场风险和垃圾处理市场风险，比如，电力价格的高低影响发电厂的发电收入，垃圾处理价格的高低影响发电厂的运行成本。政策风险是指国家政策的调整给垃圾焚烧发电厂带来的风险，比如，国家环保政策调整将增加发电厂的环保费用，提高污染排放标准，加大发电厂运行成本；国家能源政策调整将影响发电厂的上网量和上网电价。成本风险主要是指垃圾处理成本、设备处理成本和人工成本等风险，垃圾产量越高，处理要求越高，垃圾处理成本越高，设备磨损老化都会加大设备处理成本，劳动人工成本增加发电厂运行成本等。

二、垃圾焚烧发电厂风险管理体系构建的原则

1. 全面性原则

风险管理系统必须贯穿垃圾焚烧发电厂的全过程、全方位、全角落，例如：垃圾收运系统、垃圾储存系统、垃圾焚烧系统、烟气净化系统、垃圾灰渣、设备维修、人员管理等等。不留任何死角和盲点，评估任何可能的潜在风险。

2. 系统性原则

风险管理体系是一个系统，其内部各个过程相互联系，相互作用，管理体系建设要注意各个环节的相互协调，构成一个有机整体，如风险识别、风险评估、风险控制、风险监控等相协调，形成合力。

3. 动态性原则

垃圾焚烧发电厂的风险是动态变化的，所以风险管理体系也应动态化，随着内外部环境的变化而调整风险管理的手段、方法，使风险管理体系动态化以保持其灵活性。

4. 可行性原则

制定风险管理制度要结合垃圾焚烧发电厂实际情况来制订，风险管理和措施要具有可操作性和可行性，要综合发电厂技术和经济实力、人员素质等因素来进行，避免过于繁杂和不可行。

三、垃圾焚烧发电厂风险管理体系的构建

1. 风险识别

风险识别是风险管理的第一步，目的在于找出垃圾焚烧发电厂在经营运营过程中可能会存在的所有风险因素，可以采用问卷调查法、专家访谈法、故障树分析法、事件树分析法等方法对风险进行识别，实践中应该组织专业风险管理团队对电厂所有环节进行风险识别，如从垃圾接收、垃圾储存、垃圾焚烧、发电、烟气处理、灰渣处理等各个环节进行查找，同时还要对厂外因素进行查找，如政策、法规变化、市场需求变化、周边居民诉求等，及时找出风险点。

2. 风险评估

风险评估是对已发生的风险进行量化分析，确定风险发生的程度和等级。风险评估方法有定性与定量相结合的风险评估方法，如风险矩阵法、层次分析法、模糊综合评价法等。风险评估需要构建科学的风险评估指标体系，包括风险发生的概率、风险发生后影响范围与程度等，根据评估结果划分为不同的等级，如高风险、中风险、低风险等，为风险处置工作提供依据。

3. 风险控制

风险控制是指依据风险评价结果，采取风险控制措施和手段降低风险发生的概率，降低风险发生的程度。风险控制的措施包括：风险规避、风险降低、风险转移和风险承受等。对于高风险项目或环节，采取风险规避措施，停止项目或该环节建设运行。对于中风险项目或环节，采取风险降低措施，加强设备维护保养，优化工艺参数，提高操作人员技能等。对于低风险项目或环节，采取风险承受措施，但要观察风险变化情况。采取购买保险，与供应商签订风险分担协议等方式进行风险转移。

4. 风险监控

风险监控就是对风险管理体系运行进行实时监控与评价，及时发现风险管理问题，并采取相应对策进行调整与完善。建立风险管理信息机制，对风险因素随时进行监控与分析，及时发布风险警报，并对风险管理体系进行定期审计与评价，检查风险识别、评价、应对等环节的有效性，总结风险管理的经验教训，不断地调整与完善风险管理体系。

结语

随着垃圾焚烧发电行业发展和竞争市场的不断变化，垃圾焚烧发电厂风险必将呈现日益复杂多样化的趋势。在未来的发展过程中，我们应该进一步加强风险管理理论和方法研究，完善风险管理体系，加强风险管理信息系统建设，实现风险信息实时共享和智能化分析，提高风险管理效率与准确性，加强行业内交流与合作，推广先进的风险管理经验与风险技术，共促垃圾焚烧发电产业健康快速发展。

参考文献：

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