基层畜产品质量安全监管工作存在的问题和对策分析

随着人们生活水平的不断提高与饮食结构的变化，人们所食用的食物中畜产品的含量越来越大。而畜牧产业在社会和各级政府的重视下得到迅猛发展，畜产品的产量对于饲料、兽药来说都十分依赖，这也意味着对饲料和兽药的质量安全需要强化管理。但是在现阶段，由于基层缺乏专门的监管机构和有效的技术支撑。基于此，本文兴化市安丰镇为例，从基层畜禽监管工作人员的角度对兴化市安丰镇畜产品质量安全监管现状进行了剖析，并对此进行了原因的探究和解决方案的提出。

1 基本情况

安丰镇属于江苏省泰州市兴化市，总面积约为 209 平方公里，总人数约12.7 万，下辖 51 个行政村、9 个居委会。安丰镇畜牧兽医站在市农业农村局和镇政府的领导下，以杜绝发生高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情、力争做到有疫不扩散、努力确保畜产品质量安全事故发生，通过一项项举措层层落实工作。目前，该镇已完成全镇 210 户规模场（其中规模猪场 88 户，规模鸡场 122 户）的摸底排查、全部提升粪污处理设施，全部实现家禽上传送带，其中协议委托处理粪污112 户。

2 农畜产品质量安全监管现状

2.1 强化组织领导

1）安丰镇把“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”作为做好动物防疫工作的指导方针，将防控高致病性禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟等关键动物疫病置于首要位置[1] ；2）落实专人抓好动物产地检疫、抓好“瘦肉精”监测、畜产品质量安全检查等，并在年末对区域内的动物协检员进行综合评估，将日常监管成效纳入评估范围，充分调动动物协检员的工作积极性。

2.2 积极开展防疫工作

安丰镇积极做好春季、夏季、秋季等三种重大动物疫病防疫的三项行动工作，组织了动物防疫人员开展防疫工作，目前，全镇经过一年的努力工作，完成了上级部门的任务指标。统计结果显示：家禽禽流感免疫注射2203500 羽；生猪口蹄疫 14152 头次、兰耳病 11503 头、猪瘟 14822 头次，应免密度达 100% ，抗体检测全部达标。

2.3 强化网格化监管

镇畜牧兽医站按照市主管部门单位指导意见，在区域内进行划块网格化监管，日常性巡查与不定期抽查相结合，月月巡查。截至 2024 年，镇内完成了全年抽样检测蛋类品种 4 个批次 75 户次、兽药经营户 10 户次，从未发现违禁药品的使用和经营；加大对生猪屠宰的监管力度，杜绝私屠乱宰；并积极配合水产站加强对渔蟹药的监管，无一例在全镇范围内的畜产品质量安全事故发生。

2.4 加强日常监管

2018 年，合并设立新的安丰镇，辖区范围较之前扩大，致使畜产品质量安全监管难度大，既要管集镇又要管农村。镇畜牧兽医站在市主管部门的指导下，实行了区域划块网格化监管，常年巡查与随机突击检查相结合，做到月月巡查督查，全年共抽检蛋品 4 个批次计 75 户次，兽药经营户 10 户次，没有发现违禁药品的使用、经营，加大了生猪屠宰市场的监管力度，坚决杜绝私屠乱宰。配合水产站做好渔蟹药经营使用工作，确保全年全镇畜产品质量安全。

3 畜产品质量安全监管存在的问题

3.1 畜产品质量安全意识薄弱

无论是畜产品质量安全的管理还是涉及的有关法规都包含《畜牧法》以及《动物防疫法》，然而正是由于这些从业者对法律知识的掌握不足，加之相关监管机构未能有效地开展合法合规的宣传教育，导致了该行业内部分经营者在日常的生产经营过程中出现了违法行为。尤其是那些传统的小型生产单位，依旧保持着较为宽松的管理方式 [2]，只是一味地输入少量化的人力、物力，同时也有个别企业只是为了自身的私利，不愿意对自己现行的管理模式及时进行更新换代，无法满足当前畜产品质量安全管理的要求。

3.2 饲养业者具备的专业水平低。

由于安丰镇畜牧业以小散型养殖或放养方式为主，从事从业人员文化水平普遍偏低，经营管理人员更欠缺法律法规知识，社会责任感较差，在这些单位中，不同程度地出现了不规范使用滥用兽用抗菌药、不严格执行休药期规定、经营使用假劣兽药及饲料添加剂的违法违规行为。更有甚者，一些以盈利为首要目标的养殖户故意放宽产品质量安全标准，未能建立健全自身产品质量的检测体系 [3]，忽视休药期的执行，同时日常的卫生防疫措施也未能得到充分落实，饲养管理和疫情排查不到位，再加上不会科学投医用药等问题时有发生。

3.3 投入品好坏参半。

我国现有的兽药生产企业数量繁多，但生产管理和水平有所不同。例如，有的缺少有效成分或根本没有该成分，无法被查询到相应的二维码追溯信息，有非法添加问题等。由于电商发展太快而没有政策对电商兽药经营出台监管办法，导致网上无法管理，线上管理难度非常大。一些养殖户受到低廉的价格的诱惑，在电子商务平台上，原料药、假冒兽药以及低质兽药的销售问题日益突出，这些产品一旦流入生产与养殖领域，将对畜产品质量安全构成严重威胁。饲料添加剂市场同样存在混乱现象，其中不少产品违规添加了禁用或限用药物，甚至含有其他不明成分，误导消费者，使人们误以为饲料添加剂能够完全替代兽

药 [3]。

4 畜产品质量安全监管加强措施

4.1 强化宣传培训

首先，政府应在官方网站上及时公布《畜产品质量安全监管实施方案》等相关法规，确保监管文件的透明度，并在网络平台上形成广泛宣传效应。此外，还应对基层民众、畜牧兽医人员以及规模养殖户开展专项宣传讲座，深入讲解畜产品质量安全监管的必要性[4]。多层次开展培( 户) 通过培训班、发宣传资料、挂横幅、推送微信等多方式方法来大力宣传畜产品质量安全相关法律及科学养殖知识，组织全镇范围养殖场（户）、畜禽屠宰企业、畜禽产品经营户全部参加培训班，极大增强了全体员工的质量安全意识以及法律意识。

4.2 严格源头把控

深入全镇养殖场（户），开展养殖场（户）使用养殖投入品专项整治工作。严格查企业从采购、储藏、使用三个环节是否符合规范；严格查经营主体在采购及使用环节有无违规采购、是否建立经营台账，有无使用违禁药物和非法添加物；严格查饲料、兽药中添加是否合规。指导养殖 ( 场 / 户 ) 设置养殖档案并完整记录畜禽的种类、数量、免疫、用药、用料、出栏等，在养殖环节中做到全程可追溯。鼓励养殖 ( 场 / 户 ) 采用绿养新技术和新模式，尽量降低养殖污染，加强畜产品安全监控措施。

4.3 建立健全工作机制

一方面，实施产地检疫与兽药残留检测并行的管理制度，即当地畜牧兽医部门在颁发产地检疫合格证时，同步检查养殖户的诊疗和用药记录，评估动物的健康状态，并采集样本进行兽药残留快速检测。对于休药期的动物，坚决不予颁发产地检疫合格证，以此促使养殖户严格遵守休药规定。另一方面，对于检测不合格的动物，禁止其屠宰，并不得发放产品检疫合格证，确保其不得进入市场销售[3]。

5 结语

受质量监管等因素影响，畜产品质量安全事故接连出现，引起社会高度关注。畜产品质量安全隐患存在于养殖、屠宰、加工、运输和销售各环节中 [6]。因此，要抓紧抓好畜产品质量安全，就需要继续从生产源头及销售终端下功夫，“抓两头，保中间”，针对养殖、屠宰、销售、调运等环节的潜在风险和突发问题，全面落实行业监管工作任务，坚决做到发现问题就查处、惩治有力到位，加快采取多部门联合协作监管的新模式，不断创新完善检疫、检测、排查等综合技术方法，为确保畜禽养殖产业发展和人民身体健康做贡献 [6]。

参考文献：

[1] 于鹏杰 . 动物疫情突发事件应急体系建设 [J]. 中国畜牧兽医文摘 ,2014,30(04):19.

[2] 张小华 . 畜产品质量安全监管存在的问题及加强措施 [J]. 畜牧兽医科学 ( 电子版 ),2021,(17):129-130.

[3] 周亚丽 . 平凉市畜产品质量安全监管中的问题与对策 [J]. 畜牧兽医杂志 ,2023,42(04):111-113.

[4] 徐 瑞 晗 . 畜 产 品 质 量 安 全 监 管 加 强 措 施 探 讨 [J]. 农 家 参谋 ,2021,(23):105-106.

[5] 周梅 . 畜产品质量安全监管重点及措施 [J]. 畜牧兽医科学 ( 电子版 ),2021,(09):148-149.

[6] 周亚丽 , 李冰昱 . 平凉肉牛肉品兽药残留现状分析与对策 [J]. 畜牧兽医杂志 ,2024,43(02):35-37.