史密斯模型视角下美育浸润行动的政策执行分析

摘要：在全面推进中国式现代化建设中，作为培养“全面发展的人”不可或缺的组成部分，美育的重要性日益凸显。基于史密斯政策执行模型，全面审视美育浸润行动的政策执行过程，发现其面临政策体系建设滞缓、执行主体缺乏动力、师资资源配置失衡以及美育氛围感缺失等困境。因此，在美育浸润行动的后续调整与执行过程中，须从构建完整政策体系、科学组合多元化政策工具、提升美育师资的数量和质量以及打造家校社三位一体的美育环境等方面找准出路，以持续推进美育浸润行动的落实。

关键词：史密斯模型；美育浸润行动；政策执行

自党的十八大召开以来，习近平总书记多次强调了美育在教育体系中的重要地位，指出美育应当以立德树人为根本任务，与时代生活紧密结合，遵循其内在规律，以促进青年一代的身心健康发展。2023年，教育部发布的《关于全面实施学校美育浸润行动的通知》标志着学校美育工作由理念转向实践。本研究旨在分析美育浸润行动在执行中的障碍，以促进美育政策的有效实施。

一、理论框架

美国学者史密斯（T.B.Smith）在其论文《政策执行过程》中，首次构建了一个用于分析政策执行因素及其生态关系的理论框架。他认为涉及政策执行的关键因素包括理想化政策、执行机关、目标群体以及环境因素。本研究采用史密斯的政策执行过程模型，对美育浸润行动的执行困境及其制约因素进行深入探讨。

二、执行困境

（一）政策层面：政策体系建设滞缓

史密斯政策执行模型强调教育政策分为三个层次：总政策，决定教育基本方向；基本政策，指导特定时期的战略性教育意见；具体政策，是实现基本政策的具体手段。本研究以“美育”为关键词在中华人民共和国教育部政府门户网站进行检索，按照发文内容与美育的相关度从中选取出13份政策文本作为本研究的分析样本。研究结果显示，作为总政策，《学校艺术教育工作规程》（教育部令13号）规定此规程适用于各级各类教育，但在基本政策和具体政策中，职业教育、特殊教育、成人教育以及工读学校等领域的政策制定相对匮乏，这在一定程度上制约了现代化学校美育体系的构建。

（二）执行机构：执行主体缺乏动力

美国教育政策研究专家麦克唐奈（Lorraine M.McDonnell）和埃尔莫尔（Richard F.Elmore）将政策工具类型分为五类：命令工具、激励工具、能力建设工具、系统变革工具和评估工具。命令工具是政府强制执行的政策手段，激励工具通过资金奖励来激励行动，能力建设工具旨在培养所需知识和技能，系统变革工具改变权力结构，评估工具则结合劝导和监管。对上述13份政策文本进行分析显示，能力建设工具占35%，其次是评估工具22%，命令工具16%，系统变革工具14%，激励工具13%。这表明政策制定偏好使用能力建设工具，政府更倾向提供技能培训等支持。然而激励工具使用最少，可能影响执行主体的积极性。

（三）目标群体：师资资源配置失衡

2016年，中国艺术教育促进会和清华大学中国经济社会数据中心发布了《全国义务教育阶段美育师资状况分析报告》，报告指出，全国义务教育阶段美育师资存在较大缺口，区域发展不平衡，城乡差距显著。2015年，美育教师占专任教师的6.5%，而美育课程应占总课时的9%-11%，因此师资配置存在不均衡。中西部地区乡村小学美育教师缺额率超过50%。此外，美育师资素质较弱、流动性大等问题也影响了美育浸润行动的顺利进行。

（四）执行环境：美育氛围感缺失

《中国美育发展研究报告（2020-2022）》显示，美育在教材体系、课程实施、社会资源整合等方面存在问题。一些学校对美育投入不足，资源多用于智育和德育，并且美育课程设置单一，趋向功利化和技艺化，将其等同于艺术教育或技能培养，忽略了其在培养学生审美能力及情操陶冶方面的深层价值。

三、调适策略

（一）政策层面：构建完整政策体系

在核心性维度上，需从学生、教师、学校三个层面推广优质美育。通过提升学生审美和人文素养、增强教师美育能力和强化学校美育氛围来完善美育工作体系。依存性维度涉及八项行动，包括美育教学改革、教师培训、艺术活动普及等，配合政策支持，系统化美育浸润。延伸性维度上，建立衔接各级教育的美育政策体系，整合课堂、课外活动及校园文化中的美育资源，制定具体美育计划，纳入教育评估，并建立督导机制。

（二）执行机构：科学组合多元化政策工具

不同政策工具适用于不同情境：命令工具适用于统一行为，激励工具鼓励差异，能力建设工具适用于缺乏经验的领域，系统变革工具适用于制度转型，评估工具适用于象征性目标。为确保政策有效，政策制定者应科学组合这些工具。针对我国美育政策工具使用现状，应完善美育教师激励机制，促进各级学校美育教师合作与经验共享，提高津贴，并建立符合美育特点的职称评聘体系，激发教师热情。

（三）目标群体：提升美育师资数量和质量

师范院校应培养舞蹈、戏剧等领域的美育教师，并加强在职教师培训。通过新媒体和专题讲座等方式，强化艺术与学科教师培训，提升教师美育素养和教学能力。同时，依据教育部在2018年3月印发的《教师教育振兴行动计划》，要开展乡村教师全员培训，建立健全乡村教师成长发展的支持服务体系，并且在“国培计划”中设置美育专项，以提高中西部和乡村学校的美育教育质量。

（四）政策环境：打造家校社三位一体美育环境

美育浸润行动的实施需要学校、家庭和社会共同参与。首先，应优化校园环境，如规划布局、种植植物、设计艺术作品，创建特色文化区域，同时利用信息化手段扩展资源。其次，家庭是美育的重要场所，家长应树立正确的美育观念，将美育融入家庭教育。最后，基于美育对人的一以贯之的浸润性，加强学校与社会合作，如馆校合作、美术课进社区，帮助学生理解艺术与社会的关系。

四、结语

美育是审美、情操和心灵教育，对青少年全面发展至关重要。它不只是知识传授，更是情感和精神培养。本研究旨在通过史密斯模型分析美育浸润行动的困境，并提出调试策略，进而提升美育实施效果，促进中国特色现代化学校美育体系的建设，创造全方位、多样化的高质量美育环境。

作者简介：武妍（1997—）女，汉族，山西省临汾市汾西县，学生，硕士在读，云南师范大学教育学部，研究方向：教育管理。