香格里拉市营商环境现状及优化策略研究

当前，香格里拉市优化营商环境困难与机遇并存。一方面，香格里拉地处高海拔地区，人口基数小，市场容量小，对外来资金吸引力较低，同时，香格里拉市以旅游业为主导产业，但新冠疫情以来，旅游业是首当其冲被影响的产业。另一方面，香格里拉市铁路经济蓄势待发，区域优势逐渐加强。加之云南省“全域旅游”下香格里拉具有得天独厚优势。双重困难与机遇下，找到本地营商环境的短板，刮骨疗伤，对症下药，不断激发市场活力和创造力，是布局新经济业态的未雨绸缪之举。

一、香格里拉市营商环境存在的问题

1.制定政策时未充分征求市场主体意见或对市场主体反馈意见重视程度不够。而根据调研资料显示，一方面，在政策制定中没有充分征求市场主体的意见。50%以上的市场主体反映，在涉及相关切身利益的政策制定中，政府部门没有通过任何形式进行意见征求，存在“关门定政策”现象。尤其在独克宗古城建设、旅游业特产管理等行业的政策中，较多企业反映“一刀切”现象严重。如：在旅游业特产售卖整顿中，为打假，直接明令禁止使用“打粉机”，导致部分热销的特产处于大包卖不出去，粉碎包装则无人信的两难状态。另一方面，对市场主体反馈的意见重视程度不够。政策还无法有效闭环，并及时反馈市场主体的需求信息，导致政策灵敏性降低，地方政策与地方市场矛盾长期得不到解决。在调研中，54.5%的受调研企业及商户负责人表示，对部分政策进行过多种渠道反馈，但一直未见修订。如：一位企业界的政协委员表示，但即便是在政协提议上，形式依然大于实效，部分提议虽在企业群体中已成为共识，但提交后却石沉大海。

2.对部分政策信用度存疑。地方政策信用度如果政策受到质疑，将会导致“塔西佗陷阱”，即政府部门说真话办好事，群众也会认为是假话，由此衍生出财富、人才、资源持续外流的现象。（1）政策延续性问题。表现为过去几年在发展乡镇农业经济过程中，政府力推项目变化太快，包括核桃、莴笋、重楼、玛卡等种植，但由于对市场把握不足，市场信息不对称，最终一哄而上、一哄而散。而部分留存下来的合作社，只能以政府补贴来艰难维持，对村民收入贡献甚微。更有部分合作社，拉入几个农户就组建成合作社，名为合作社，实为个体经营户；同时也存在加入合作社时，对农户承诺以高于市场价收购原产品，但在实际收购中，一方面打压外来收购商，另一方面实际收购低于市场价的现象。（2）政策贯彻中出现标准模糊。主要表现为，上级进行了统一的部署，制定了统一的标准等，但在实际落实中，出现监管方式与标准模糊。在城区100多个商户的调研中，有70%以上商户反映在去年创建卫生城市行动中，行业部门、网格片区等多头管理，对卫生等管理标准各不一样，多次变更，一定程度在疫情环境下影响商户经营信心。而在检查前期至结束，有8家商户选择关门。

3.对中小企业合法权益保护不足。（1）法律服务不完善，缺少公共法律服务类型的企业进行法律救助。香格里拉市缺少公益性的法律援助机构，公职律师数量不多且发挥作用较小，难以有效帮助企业预防和化解法律风险。部分中小企业只能自己寻找律师事务所咨询法律相关问题，增加了企业的法律成本。（2）知识产权意识较淡化。据香格里拉市内部分省外开办企业负责人反映，部分政府机构工作人员到企业开展工作时，无证件、无文件，并要求进入企业相关核心工作区，对企业具有核心竞争力的技术等进行拍照，该举措反映了部分工作人员对知识产权保护意识的不足。

4.尊商重商氛围不浓厚。（1）领导干部挂钩联系民营企业、中小企业、外来企业等常态化不足。据部分香格里拉市内较为知名的企业负责人反映，公司一直有政府领导挂钩，但从未见过本人，也不知道名字。而在迎检期间，则被提前告知挂钩领导的名字，要求被抽到检查时能说得出来。（2）对企业在国民经济中的价值认识不足。根据智联招聘发布的3年应届生就业调查报告显示，2019届应届生报考公务员的比例为1.7%，2020届、2021届毕业生升至约6.5%。而在香格里拉市应届毕业生的择业调查问卷中，面对“公务员、事业单位、企业”三项选择，80%选择公务员，选择原因超过50%为“社会地位高”。可以看出，一方面当前我市应届毕业生对选择考公务员的比例远远高于全国平均水平，另一方面也反映出了对企业在现代社会价值的认识偏差。

二、香格里拉市优化营商环境的建议

1.法制化引领政策法规。应尽快结合香格里拉市的实际，用好地方立法权，在国务院《优化营商环境条例》原则性规定基础上，不断优化营商环境方面的专门立法。法规、政策制定中，应广开言路，广泛征求市场的意见建议，及时对外公布，拓宽市场主体知晓面，为其明确指引的同时还应重视反馈，灵活政策法规适应性，从而有效提高延续性与信用度。同时，发力打造公平竞争的环境，公正平等保护各类市场主体的合法权益，为市场主体创造充足、公平的市场发展空间，才能不断激发市场主体的创业、创新、创造动力。

2.强化人才队伍环境建设。政策引领人才，统筹全市单位、企业人才需求，定制人才政策，高薪向全国公开遴选高端人才，同时，应有的放矢强化人才激励奖励机制，建立以薪酬分配、利益和表彰奖励为导向的机制，实施薪酬激励倾斜与分配方式改革，调动全社会人才的主动性和积极性。对各类高层次人才实施基本工资和津贴补贴激励政策；对知识技术密集、高层次人才集中、国家战略发展需要重点支持的单位，在核定绩效工资总量上给予一定倾斜。

3.高位推动营造尊商重商环境。通过专题部署，专项治理的方式，常态化开展挂钩联系，定期召开市场主体经济座谈会，旗帜鲜明的表扬优秀民营企业和企业家。以爱国卫生运动“曝光专栏”的形式，不断向社会释放企业与企业家的社会价值，逐步以开放的环境化解部分老百姓的保守观念。真正建立起建立“亲”“清”新型双向政商关系。

4.周边经验参考：怒江州聚焦草果产业破局营商环境难题。怒江州着眼少而精，根据自身条件，重点发展草果产业改善营商环境突破口。改变过去重点工作由牵头单位唱独角戏，责任单位被动应付的局面，从工作重心、扶持政策、科技力量等多个方面集中发力。值得借鉴的做法有：（1）工作重心持续向草果产业聚焦。成立由州委州政府牵头的加快草果产业发展工作领导小组，推动全州各单位工作重心向草果产业聚焦。领导小组先后编制《怒江州草果产业提质增效三年行动计划（2022-2024年）》《关于加快草果产业发展的意见》，为草果产业发展制定了远景规划。州农业农村局出台《怒江州草果产业发展管理办法》，明确了草果生产、加工、营销等环节的责任单位。（2）扶持政策持续向草果产业聚焦。充分发挥政策导向作用，助推草果产业高质量发展。 园区建设方面：投资35亿元，建成以草果为核心集加工、研发、商贸、展示、文化、旅游为一体的香料集群园区。招商引资方面：每年开展“草果文化周”等招商引资座谈会，先后引进云南农垦、上海闽龙等6家企业入驻园区。金融政策方面：工商银行、农业银行等合力盘活金融资源，推出“草果贷”等金融政策，先后扶持草果育苗户200余户、种植户1.4万户。（3）科技力量向草果产业聚焦。联合中国社科院、省农科院、湖南农大等院所高校，总结推广草果低位微喷技术、养蜂辅助性授粉技术、“草果+中药材”种植模式等10项提质增效技术措施。2022年，怒江州草果产业综合产值达13.2亿元，实现16.5万群众稳定增收。

作者简介：贺晨平（1993—），男，藏族，云南省香格里拉市，硕士研究生，中共香格里拉市委党校，主要研究文化、历史方向。