发展壮大村级集体经济路径思考

党的二十大报告指出“ 巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”，这是对农村集体经济价值功能的科学定位，是新时代壮大农村集体经济的动员令，发展壮大新型农村集体经济，解决好当前村集体经济面临的突出问题，对推进农业农村现代化和实施乡村振兴战略的重要保证，是巩固基层执政基础、增加农民财产性收入的重要举措，对村级集体提升自我发展能力和服务功能起到至关重要的作用。

一、村集体经济发展的现状

2024 年，温宿县推进农村基层党组织落实农村党建“ 五强五提升” 组织振兴行动，制定发展壮大村集体经济“ 一村一策”，积极争取项目 45 个，资金 2671 万元，13 个乡镇 130个行政村制定发展措施 370 条，已有 126 条增收措施初见成效，实现村集体经济增收 567.28万元。全县 130 个行政村实现村集体收入 11806.22 万元，平均每村 90.82 万元，无“ 空壳村”“ 薄弱村”。除合并村外，收入最高的是恰其力克村，实现集体收入285.34 万元，收入最低的是千亩地村，实现集体收入20.03 万元，两者差距 265.27 万元，差距较大。

从村集体经济收入规模来看。温宿县 13 个乡（镇）130 个行政村，2024 年，村集体收入 均 在 20 万 元以 上 ，其 中 20-50 万 元 的村 有 50 个 ，占 比 38.46%；50-100 万 元 的 村 有 36 个 ，占比 27.69% ；100 万元以上的村有44 个，占比33.85%。50-100 万元规模占比较小，两头规模占比较大。

从村集体经济债务清理情况来看。截至2024 年12 月，仍有负债未还清的还有10 个乡镇 74 个村，占比 56.3% ，负债额累计 3493.36 万元，村级组织化债任务依然严峻。

从村集体经济收入来源来看。202 4 年温宿县村集体收入共 11806.22 万元，经营性收入10595.92 万 元 ， 占 比 89.75% ，其中机动地发包及上缴收入 8940.41 万元，占比 84.38% ；投资收益 147.73 万元，占比 1.25% ；补助收入 782.78 万元，占比 6.63% ；其它收入 279.8 万元，占比 2.37% 。收入主要来源为机动地发包收入，投资收益、补助收入和其它收入占比明显较低，收入来源不平衡。

二、发展壮大村集体经济存在的问题与原因分析

近年来，村级集体经济发展虽然取得了明显成效，全面消除了“空壳村”“ 薄弱村”，但总体上看，增收渠道单一、持续增收不够、经营收入较少、欠债问题较多等制约村集体经济发展的各类问题依然存在，持续发展壮大村级集体经济任重比较艰巨。

（一）村级造血功能不强是首要问题。当前农村发展集体经济能力较弱，办法不多，部分村无投资性收入、经营性收入。村级集体经济发展方式较为单一，多数收入主要依靠村集体机动地地对外发包收取承包费，少部分靠对外租赁资产、开展经营活动创收。据统计，202 4年温宿县农村集体经济收入合计 11806.22 万元，投资收益仅达到 147.73 万元，占比 1.25% 元。追其原因：一是受自然条件制约，部分农林牧场改制村土地、资产等为国有资产，收入来源十分有限；二是部分村发展基础较弱，村级股份经济合作社多数未运行；三是村级党组织对于如何引导村党组织增强造血功能思考谋划推动不够。

（二）村级致富带头人匮乏是核心问题。在基层，农村人才缺乏是制约村级集体经济发展的主要因素之一，部分科技副职在本村包地或者务工，更为看重个人利益，发挥作用不明显，用心思考不够。据统计，全县 130 名村党组织书记中，本村致富能手仅 32 人，占比 24.62% ，引领示范作用发挥不到位。分析原因：一是部分村党组织书记受文化层次、思想眼界、传统观念等因素影响，能力提升速度不能很好地适应当前农村改革形势和经济发展需要，发展经济的办法不多；二是当前村干部工资吸引力不够，农村有头脑、有技术的年轻人倾向于选择外出务工，部分村干部岗位出现难选难任的现象，不利于村集体经济长远发展。

三、发展壮大村集体经济的对策与建议

党的十九大报告首次提出实施“乡村振兴战略”部署，明确了“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的重要任务。习近平总书记在 2017 年中央农村工作会议上强调，“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径”。新时期新任务新举措，我们紧紧围绕当前存在的突出问题提出如下对策：

（一）立足资源禀赋，不断增强村级组织造血功能。坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、逐步推进”原则，精心培育农业农村发展新业态、新动能，多层次、多渠道、多形式增加农村集体收入，变“输血”为“造血”。一是积极争取项目资金，以建设村级“微型工厂”为抓手，通过项目支撑，带动群众致富，增加集体经济。二是借助智力支持，加强与塔里木大学、新疆理工学院等高校的交流合作，共建乡村振兴实践基地，培养一批有实际本领、会带头创业、有奉献精神的致富带头人。三是以强村富民为目标，依托地缘区位优势，发展二三产业，充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势，修建饭店、市场、出租门面、停车场等设施，培育村级集体经济新的增长点。

（二）加强组织领导，打造过硬的村干部队伍。村级集体经济收入达到一定规模的村，都有一个善谋事、肯干事、能成事的村级班子特别是村党组织书记。一是坚持和加强农村基层党组织领导，充分发挥农村基层党组织的政治功能、组织优势，把党员、群众组织起来，有效提高党组织的凝聚力和向心力，有效增强农村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。二是下大力气从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本土大学毕业生、退役军人中把眼界宽、能力强、素质好、能带动农村经济发展的“能人”“ 贤人”选到村党组织书记的岗位上。三是择优筛选五好党支部“旗帜村”、乡村振兴“重点村”的党组织书记，作为重点培育对象，通过赴援疆省市学习的方式开拓视野，全面提升综合能力素质，不断为壮大村集体经济注入活力。

（三）健全完善机制，有效利用好村集体“ 三资”。厘清村集体经营性资产和集体建设用地、机动地等资源性资产，不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式，有序开展村级债务化解工作，对村集体清产核资、完善村集体经营制度和评估村干部实际工作绩效具有重要意义。一是建立符合市场经济要求的村级集体经济运行机制，采取“资产经营型、资源开发型、产业带动型、服务创收型、合作共赢型”等模式，多元化经营，千方百计确保集体资产保值增值，确保农牧民群众受益、村级经济不断壮大。二是坚持“村企”分离原则，建立代表全村群众利益的集体经济组织，按照现代企业制度，建立与农民贴得最紧的专业合作，采取村党支部+合作社+公司发展模式，以公司的形式把集体、企业、农民的利益“拴”在一起经营发展。三是探索运用股份制等形式参与市场竞争，构建村级集体经济运营机制和集体资产分配机制，使群众自发地关心和监督集体经济， 更积极地参与集体资产的运营、管理，有效地推动村级集体经济有序、持续地发展壮大。四是严格按照 2023 年化解 30% 、 2024 年 化 解30% 、 2025 年 化 解 40% 的要求，到 2025 年底实现所有村级债务清零，同时严防新增债务，为壮大村集体经济营造良好环境。

指导老师：赵莉

课题组长：王瑞

执 笔 人：王瑞、王一棋

成 员：曾才林、艾尔肯·吾斯曼、阿不杜赛买

提·阿不都热合曼、吾斯曼·库尔班