核电建设工程安全风险管理体系的构建与实践

引言

核电建设工程是一个系统工程，涉及到的方面众多，包括：选址、设计、施工、安装调试等等，每个环节都存在大量的安全风险。构建一个科学、完善、有效的安全风险管理体系对于核电建设工程的安全实施，减少事故的发生具有重大的现实意义。

一、构建核电建设工程安全风险管理体系的重要性

1. 保障公众生命财产安全

1. 提高工业安全管理水平，降低核电建设工程安全事故率

工程建设中存在诸多安全风险，其中大型起重作业，高处作业，深基坑开挖，动火焊接作业等复杂的工艺施工，安装等，都会带来安全风险。而目前产业链工人素质参差不齐，安全意识和能力不同，工业安全风险防范能力无法保证。完善的安全风险体系，能够对工程建设的施工阶段进行预先风险识别、风险评估、风险预防及化解，提前规避风险隐患，制止一切不安全行为，减少事故发生概率，保障人们的生命财产安全。

2. 维护环境可持续发展

核电建设工程，一环扣一环，发生事故，会导致放射性物质泄漏，严重污染土地、水源、空气，破坏生态平衡，影响生态环境可持续发展。建立安全风险管理体系，识别、评价及控制核电建设工程环境风险，采取严格的核辐射防护及污染防治措施，使得核电建设与环境建设协调发展，达到环境的可持续发展。

3. 确保国家能源战略实施

核电是国家能源战略的一部分，安全可靠的核电建设工程对国家能源供应、能源结构、能源转型至关重要。安全风险管理体系的建设是为了更好地保障核电建设工程顺利进行，保证核电项目的建设质量和可靠性，保证国家能源战略。

二、核电建设工程安全风险管理体系的构建原则

1. 系统性原则

安全风险管理体系应贯穿核电建设工程项目策划、设计、采购、施工、调试等各个环节和人员、设备、技术、环境等方面，将每个环节、每个要素作为整体进行管理，确保风险管理的全面性和连续性。

2. 预防性原则

坚持预防为主的原则，运用风险评价、评估、预警等方法，把可能出现的风险事先识别，采取相应措施消除或降低可能出现的风险概率或危害程度。变风险的事后处理为事前预防，将可能发生的安全隐患提前预防。

3. 动态性原则

核电建设工程安全风险会随着工程建设、环境情况等时刻发生变化。因此，安全风险管理体系应该是一个动态的，时刻优化的系统，能够根据风险的变化而实时的动态调整风险管理的途径、方法，实时调整风险管理的策略、手段，使得风险管理有效。

4. 全员参与原则

安全风险管理不仅仅是安全管理部门的工作职责，还关系到核电建设工程的每一个参与者，应该建立全员性的安全风险管理体系，明确各个部门各个职位的安全风险管理的职责和权利，让每一名员工都认识自己在安全管理中的重要性，积极主动地参与安全风险管理。

三、核电建设工程安全风险管理体系的构建方法

1. 风险识别

综合运用各种方法对建安工程安全风险全面排查。可以运用工作危害分析法 (JHA)，故障树分析方法（FTA），危险与可操作性分析（HAZOP）等定性与定量分析的方法对工程建设过程中的工艺流程、装置、设施、作业项目等进行分析，寻找可能存在的安全风险因素，并通过总结以往核电建设工程的经验教训、相关法律、法规、标准、规范的要求、专家咨询意见对风险因素进行完善。

2. 风险评估

风险识别基础上的评价，对风险识别结果，确定风险等级。风险评估方法可以采用风险矩阵法、AHP 分析法等方法，从发生程度和造成后果两方面评价风险。根据风险等级的高低对风险进行排序，确定重点风险、关键风险。

3. 风险控制

针对不同等级风险分别制定风险管控措施。风险管控措施分为风险控制的技术措施、风险控制的管理措施、风险控制的培训及教育措施、风险控制的应急处置措施等；技术措施包括：优化设计、采用先进的安全技术装备等从技术层面控制风险；管理措施包括：完善安全管理制度、加强监督检查等从管理层面控制风险；培训及教育措施包括：开展安全培训、提高员工安全意识和技能等从人员层面控制风险；应急处置措施包括：制定应急预案、定期开展应急培训演练等从应急处置层面控制风险。

4. 风险监测与预警

建立风险评估监控系统，对核电建设项目风险进行监视测量。通过构建KRI，利用信息化系统与监视装置跟踪记录风险因素变动情况，当风险指标达到风险预警值时，发出风险预警信号，提示风险控制。

四、核电建设工程安全风险管理体系框架

1. 安全管理组织架构

建立安全管理组织体系，理顺安全管理工作的条块关系。设立专门领导小组，负责管理组织领导各项安全工作；在每个施工阶段、施工各专业中，设置专职安全管理人员，负责各项安全管理工作的落实。

2. 安全管理制度

建立健全安全管理制度，如安全生产责任制、安全操作规程、安全培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急管理制度等，在制度上对安全管理规范流程、规范、要求进行确定，使安全管理工作有据可依。

3. 安全文化建设

安全文化是核电建设工程安全管理的关键。通过安全文化教育、安全文化标兵评选、安全文化激励等，建立全员安全意识、安全理念，建立全员安全文化，使安全成为每位员工的意识。

4. 安全技术支撑

加强安全科技研究与应用，提供核电建设工程安全管理技术支撑。利用安全技术监控技术、自动控制技术、辐射防护技术等安全科技提高安全管理的有效性。建立安全技术知识库、积累国内外安全先进的技术成果和经验，为工程建设安全提供参考。

5. 应急管理体系

建立完善应急管理体系编制、应急预案编制、应急救援队伍培养、应急救援物资和抢险物资储备、应急救援演习等。应急预案编制对可能发生的事故做好应急预案、应急流程和应急措施；做好应急救援队伍的培训和演习，提高应急救援能力；做好物力资源的储备与应急管理工作，确保救灾需要。

五、结语

核电建设工程安全风险管理体系的建设和运行，是一项复杂、庞大的系统工程，对实现核电建设工程安全、稳定、高效运行，发挥着重要的作用。今后还要进一步强化风险管理的理论和方法学研究，采用先进的技术和工具，进一步健全和提升安全风险管理体系，提升核电建设工程安全风险管理的能力，为核电事业的健康、持续发展起到强力支撑作用。

参考文献：

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