教育强国背景下县域义务教育优质均衡发展的政策演进与实践突破讨论

随着当前我们国家科学技术得到飞速发展，以及大数据、云计算等高精尖科学技术发展水平处于世界前列，基础教育作为我国科教兴国的发展需求，已经成为了当前我们国家的重要核心支点。而与之配套的则是，国家对于基础教育事业的发展提出了更高的要求，把基础教育的全面发展作为我们国家整体发展的核心框架之一。因此在当前的情况下，教育部门正在全力推动当前我们国家高水平发展下的基础教育框架和体系，从义务教育出发对教育的发展体系进行全方位的推动和刺激。而在这其中最为关键的部分就是对城乡教育进行基于协调性以及均衡性构建下的全方位平衡发展：通过对城乡教育的统一、持续推进，降低城乡教育的差距，为国家的发展战略贡献出自己的力量。在这其中县域义务教育作为基础中的基础，是我国缩小城乡教育差距的关键一环；而对县域义务教育全面发展的政策思路进行更进一步的理顺，已经成为了当前我国对义务教育的优质均衡发展进行全方位推动的核心。

1 教育强国背景下县域义务教育优质均衡发展的意义

教育强国建设是我国未来发展的重要基石，是在当前推进教育现代化建设的核心环节当中必不可少的一个重要环节。教育强国建设已经成为了当前我们国家全面推进以智能化、大数据等高新技术为代表的工业强国全面发展的基石之一。而在这种情况下，我们需要足够的人才对科学技术进行全面推进，而这就需要我们通过基于县域义务教育构建下的教育质量基础提升，对教育的公平发展机制进行更进一步的深化和强调，通过国家建设的整体目标强化的方式对目前国家“科教兴国”的整体目标进行更为坚实的把握和控制。在教育强国背景下，基础教育的支撑作用被无限放大，作为整个高等教育体系下的基石，基础教育的推进效果和我们国家高新人才的发展需求是高度匹配的。

1.1 基础教育具有极其重要的关键支撑价值

基础教育作为培育优秀人才发展的土壤，其核心的技术优势是无可取代的。基础教育横跨优秀人才成长过程中的黄金时光，对于学生自身的核心素养培养以及综合素质的全面提升有着不可取代的重要意义。而基础教育作为人才全过程成长和培育的关键步骤，也为人才后续学习更加复杂的知识打下了坚实的素质基础。只有对基础教育质量的稳步提升，才能够使得后续针对不同专业构建下的多元化教育培养出更为坚实的基础环境，通过这样的方式使得人才的培养机制得以持续。而基础教育的效果会对国家高度人才的全面培养和储备造成深远的影响；其次基础教育和教育公平理念是紧密相关的。只有努力缩小城乡教育的差距，对城乡教育资源进行更加充实而合理的布局，才能够使教育发展差异被有效地缩小。而通过统筹协调城乡之间的教育资源，基础教育可以通过更加公平、公正的方式进行知识资源的全面分配，最终使得社会公平建设的效益得到更进一步的提升。而这也是社会公正体系的关键要素。

1.2 县域教育在我国的基础教育中有很强的核心推动作用

在基础教育体系的整体框架中 该重要领域在促进城乡教育资源协同方面具有突出的战略地位 纽节点，有效促进城乡教育资源的合理化流动， 城乡教育发展的显著差异。这种协调机制有利于形成 层多样化教育需求方面具有不可替代的重要作用 资源分布不均衡问题的核心环节。通过科学建立适应当地实际特点的发展 于实现教育质量的持续提升。

1.3 优质均衡发展对于我国的教育体系有重要的战略意义

首先，县域教育优质均衡发 衡化的资源配置结构和优化的服务供给体系 性公平建设既有效满足人民群众对高 县域教育优质均衡发展有利于完善教育 性改善基础教育发展中的待完善环 的系统条件；第三县域教育优质均 活力有效推动教学方法改进和学校管理 保障体系为人才培养工作创造良好的整体环境。

2 教育强国背景下县域义务教育优质均衡发展的政策演进

在推进义务教育发展的长期过程中，相关政策调整大致呈现逐步深化的主要阶段：早期政策调整重点聚焦制度框架的系统构建。2003 年相关重要政策文件的出台初步改变了义务教育管理体制的基本格局，对经费投入方式进行了必要调整；2006 年相关法律修订首次在法律层面明确提出均衡发展的明确政策要求，这标志着义务教育均衡发展开始成为政策关注的核心重点。直到现在，我国仍处于政策持续优化完善的深化阶段。2023 年出台的意见等文件明确规定我国的基础教育仍然以公益性和均衡性为基本方向，强调全面提高基本公共教育服务的整体水平。处于该阶段的政策特别关注学校标准化建设、教师资源配置优化、重点群体保障等核心议题，形成更加系统的政策实施整体框架。这种从制度调整到质量深化的完整政策演进过程，深刻反映了国家对义务教育均衡发展要求的持续深化趋势。各阶段政策既保持相互衔接又体现逐步递进特征，共同构成了县域义务教育优质均衡发展的系统性政策支持体系。

3 教育强国背景下县域义务教育优质均衡发展的实践突破

在推进教育强国建设的重大进程 我国的义务教育优质均衡发展工作已经取得了显著、积极的进展。教育资源配置持续优化提升以及教师队 前我国教育质量稳步提升创造了更为有利的良好条件。展望未来的发展工作，教育相关部门可以在保障教育公平机制、强化资源配置效率等关键方面深化工作举措，推动县域义务教育实现更高质量的发展水平

3.1 城乡教育资源协调配置的深化路径

为促进优质教育资源的有效共享，教育主管部门需要建立多级联动的协同机制，推动学区化管理的改革创新，建立跨校教师流动授课的规范制度，使优质师资资源能够辐射农村教学点。同时教育部门应当进一步建设数字教育资源的共享平台，整合区域内优质课程资源实现城乡共享目标，完善特殊群体就学的保障体系，建立流动家庭子女入学的便捷通道，确保教育机会的公平获取。

在健全困难学生帮扶体系的实践领域，民政教育联合部门应当构建分层分类的支持网络，改善农村寄宿制学校的基础生活条件，提升食堂、宿舍等生 活设施 为学生创造良好的生活环境。同时民政教育联合部门需要进一步建立心理关爱的专业机制，配备专 业心 人员定期开展留守儿童的心理辅导工作，扩大有需要学生群体的认定范围，建立动态监测的精准机制，确保帮扶措施有效覆盖实际需求群体。

3.2 县域义务教育优质均衡发展的质量提升路径

教育部门应当构建县域义务 发的协同推 化机制，全面深化课程体系的内涵建设工作，将思想道德的核 实立德树人的根本教育任务。在此基础上，教育部 方法提升课堂的实际效能，着力构建启发式的教育实践形态 利条件。 教育部门需要强化课程设置的适应性调整机制，在保障 特色选修课程的合理供给，满足学生多样化发展的实际需求，促进县域义务教育优质均衡的深入发展。

3.3 县域义务教育教师队伍能力建设的深化路径

教育相关部门需要构建教师 师培训的精准化机制，通过分层分类的培训制度满足不 优化课程资源的合理配置，提升培训工作的针对性与实效性； 源体系，建立多维联动的教师发展支持网络，打造高质量的专 导和实践学习环节；第三，教育相关部门还需要构建系统 需求相适应，促进教师综合素质的持续提升和政策素养的深化发展，为义务 展 提供有力的人才支撑。

教育相关部门需要建立教学能力提升与职业保障的双重推进机制，首先推进教学方法的改革创新，推广启发式与互动式的教学模式，提升教师课堂教学的实际效能；其次教育相关部门应当加强现代教育技术应用的专项培训，帮助教师掌握数字化教学手段，并建立教学经验交流的共享平台促进创新经验的广泛传播。在职业保障层面，教育部门需要健全教师激励的长效机制，合理保障教师工作条件与发展空间，增强职业认同感和工作满意度；对乡村教师群体，教育相关部门需要实施专项支持计划，优化生活保障的具体措施并设立针对性发展项目，完善城乡教师定期交流的制度安排，科学规划教师流动的实施方案，促进优秀教师资源的均衡配置，营造尊师重教的良好社会氛围，为教师队伍可持续发展创造更为有利的整体环境。

3.4 县域义务教育治理体系优化的深化路径

教育相关部门需要构建制度保障与机制创新的递进式体系。教育部门首先需要深化管理机制的系统改革，通过优化治理结构提升学校发展活力，厘清影响教育发展的内外部制约因素，在外部管理环节完善办学条件的保障机制，在内部治理层面建立激发校长教师积极性的制度框架；在此基础上教育部门应当切实转变评价导向的核心思路，构建新型政校协同关系，通过完善学 管 机制调动教学主体能动性，推进教师管理机制的创新实践，探索符合县域教育实际的人 质均衡发展提供制度支撑；此外教育部门还需要建立政策传导落实的长效机 制定 踪方案，确保各项措施有效落地实施。教育相关部门应当定期组织政策解读的专项培训活动，提升基层执行能力，形成上下联动的整体治理格局。

教育相关部门还需 经费投入与管理的规范体系，坚持教育优先发展的战 应的经费保障机制，完善多渠道资金筹措 强教育督导评估的系统工作，通过动态 深入应用评价结果改进教学管 依法治校的基本标准，推进校园安 突发事件应急响应的预案体系， 定期组织安 化培育的长期工程，营造安全文明的整体教育生态环境

3.5 县域义务教育多元协同发展的深化路径

教育相关部门需要构建教育统筹与资源整合的递进式协同机制，强化教育工作的协同领导核心机制，将县域义务教育发展纳入区域发展规划的整体框架。教育相关部门需要完善教育政策传导落实的系统体系，确保教育发展目标的有效贯彻实施。在此基础上教育部门应当优化城乡教育资源的互补协调机制，制定偏远地区专项支持的精准措施，通过师资合理流动和数字化共享手段促进资源的均衡配置格局，建立动态监测评估的长效机制，对资源配置效果进行跟踪分析研究，持续优化区域教育协调发展的整体格局。

教育相关部门需要建立特色发展与多元协同的系统化实施体系。教育部门首先应当创新义务教育发展的基本理念，结合区域特征制定差异化的实施方案路径，构建家校社协同育人的联动机制，整合学校、家庭、社区三方资源建立教育基地网络体系，开展综合素养培育的主题活动。该部门还应当拓展社会力量参与的多元渠道，建立行业资源教育转化的共享平台，开发实践体验与科普教育等多样化教育场景，共同营造支持教育发展的良好社会环境氛围。

结论

县域义务教育优质均衡发展已经成为当前我们国家推进教育强国建设的重要基石，是在我国基础教育整体提升的核心环节当中必须持续深化的重要工作方向。教育强国建设已经成为了当前我们国家全面推进现代化发展的重要支柱之一，而县域义务教育在其中承担着不可替代的基础支撑作用。而在这种情况下，我们需要进一步优化资源配置的整体效率，而这就需要我们通过政策实施过程中的持续调整和创新突破，对教育公平机制进行更深入的完善和强化。通过教育质量保障体系的全面构建，对国家教育现代化建设的总体目标形成更为有效的支撑和推动。这种发展路径既体现当前教育工作的重点任务，也为教育强国建设奠定更为坚实的基础保障。

参考文献：

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郭雅娴（1979.11），女，汉族，博士，吉林财经大学副教授，硕士生导师，主要研究方向为财政理论与政策。吉林省教育科学“十三五”规划课题：县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展的保障机制研究。课题批准号：GH20227。