关于农村乱占耕地建房专项清理整治中面临的问题及建议（以荆州开发区为例）

为贯彻落实习近平总书记关于农村乱占耕地建房问题重要批示精神，根据《农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室关于印发农村乱占耕地建房问题摸排工作档案的通知》协调机制办发【2020】1 号及《关于印发省农村乱占耕地建房问题摸排工作方案的通知》（鄂整治办发【2020】 1 号）文件要求，荆州开发区积极行动，迅速成立清查工作领导小组，组建工作专班，精心组织，集中力量，利用国庆、中秋长假的有利时机，采取强有力措施抓好抓实摸排工作，严格按照时间节点完成数据核实上报工作。现将清理整治工作中面临的问题探讨如下：

一、清理整治工作中面临的问题

（一）对于农村乱占耕地建房问题重视不够，特别是乡镇场（街道），村居、分场等基层干部，存在麻痹思想、情面观念、畏难情绪等，部分村居、分场干部法律意识不强，缺乏监督管理力度，对在自家耕地建房的不愿管。

（二）因房屋继承、房产买卖，造成一户人家拥多处房产并未实际居住，待房产自然灭失后，无相关职能部门监督管理宅基地的收回，造成宅基地资源浪费，缺的缺，多得多，村里无宅基地可划，缺少宅基地的群众就有可能在自家耕地建房。

（三）部分村庄迁址后，原住宅未进行拆除，但土地性质已经改变，或因时间跨度长、或因村干部法律意识不强、监管不力，造成群众在原址进行翻建，从而形成占用耕地建房。

（四）农田里存在较多看护房的情况，有的是砖房，有的是铁皮棚，面积较小。也有部分群众曲解了设施农业允许盖看护管理房屋的政策，造成看护房面积过大，甚至于比政策允许的宅基地还要大、或者干脆直接把家安置到看护房。

（五）技术上也存在一些问题，一是 2013 年 ¹ 月 1 日临界时间发生的乱占耕地建房行为的判定标准，是以村委会的证明为主，还是以 2012 年 9 月份的卫星遥感监测影像判断为主。已上传 2012 年变更调查后时像影像截图的图斑，影像能看出有建设痕迹，是否还有必要需要村里出具 2013 年前建设的证明。二是整改过程中发现有细化图斑入库的情况，对接入库反馈较慢。

二、清理整治的主要做法

（一）加强领导，组建专班。

农村乱占耕地建房问题整治是一项重大政治任务，做好摸排工作是顺利完成专项整治工作的重要基础。荆州开发区迅速成立了清查工作领导小组，组建工作专班，精心组织，集中力量，采取强有力措施抓好抓实摸排工作，逐层逐级压实属地责任，形成乡（镇场、街办）党委和政府主要领导“双签字”负责机制。

（二）创新方法，彻底排查、严控新增。

荆州开发区工作专班精心组织，采取部门、乡镇场（村、分场）、技术单位“三位一体”的方式开展摸排与核查工作。职能部门组织、乡（镇场、街办）为责任主体，技术单位负责图斑提取与实地核查取证。各乡（镇场、街办）严格对照摸排范围和摸排类型，进行拉网式、全覆盖摸排，全面掌握本辖区乱占耕地建房情况，并对摸排数据的真实性承担责任。

（三）把握时间节点，有序实施。

2020 年 9 月 7 日工作专班参加了市农村乱占耕地建房专项整治行动摸排工作培训会；9 月 10 日召开了荆州开发区农村乱占耕地建房问题清理工作会议，组织滩桥镇、联合街道、鱼农桥街道、岑河农场、纪工委、财政局、社管局、综合执法支队、资规分局相关人员学习国家、省、市相关文件精神并安排部署摸排工作；9 月 15 日，工作专班负责同志到联合街办、滩桥镇、岑河农场、鱼农桥街道督办摸排工作落实情况；9 月 16 日工作专班召开了荆州开发区农村乱占耕地建房问题清理工作推进会，组织外协技术公司、各资规所等工作人员对摸排清查工作中遇到的难点、疑点问题进行梳理。9 月 18 日至 9 月 24 日，到联合街办、鱼农桥街办、岑河农场、滩桥镇、江北农场指导摸排清查工作，组织乡镇场、街办召开摸排清查工作动员会与培训会。9 月 28 日至 10 月 3 日，外协单位内业提取核查图斑。10 月 4 日至 10 月 7 日，外业核查滩桥镇、江北农场、沙市农场、岑河农场、联合街办范围内的部、省、自主提取图斑。10 月8 日至12 日将外业核查的图斑整理上报。10 月13 日至10 月31 日查漏补缺阶段，对省厅退回图斑进行整改重新上传。

三、几点建议

（一）立行立改，强力整改。对所有经摸排核查并最终确认的违法用地进行立案查处，符合规划的补办用地手续，不符合规划的坚决拆除复耕。清理整改到位后，按照“一宗一档”建立图件、文本、电子档案。清理工作专班要组织对清理整改效果进行评估，对工作滞后、整改未到位的，及时督办落实。

（二）宣传教育，增强耕地保护意识。加强对农村乱占耕地建房清理的宣传，组织乡镇场、街办开展入村、入组、入户的宣传，强化耕地保护意识和依法用地意识。

（三）建立“打非治违”长效机制。结合清理整治整改，认真研究规范耕地保护和违法用地监管的办法，出台相关规定进行长效管理，加强耕地保护和违法用地执法监管，杜绝违法违规用地行为的发生，建立“打非治违”长效机制。

总之，通过清理排查工作，摸清全区农村乱占耕地建房问题底数，建立工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础，重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，保障农民合理的建房需求，坚决遏制新增违法占用耕地建房行为发生，从“堵”和“疏”两方面，有效整治农村乱占耕地乱象。