浅议高校后勤自聘员工加入工会的问题对策

一、工会工作的宗旨与基本职能

工会作为工人阶级的群众组织，其作用发挥的如何将直接关系到工会组织在学校工作中的地位。当前，高校后勤“大物业”外包的服务范围涉及到很多方面，除了基本的餐饮外包还有保洁、电梯服务、小型维修、宿舍管理、报修服务等，并且可以根据每个学校的不同要求制定个性化的服务方案。高校后勤工会的宗旨就是“服务育人”，具体体现在以人为本，以学生为中心，后勤工会始终坚持以人为本的工作理念，以广大教师学生为中心，理解学生、关心学生、在遇到困难时帮助学生；服务为先、促进发展，后勤工会以提供优质服务为己任，通过热情的服务态度、文明的行为举止、良好的生活环境以及严格的管理制度，促进学生的全面发展；构建和谐校园，后勤工会致力于建立和谐相融的校园关系，加强师生之间的理解、沟通与尊重，为实现校园的和谐稳定发展而努力。

高校后勤工会的基本职能包括维权、教育、建设、参与和服务等方面。首先维权职能，维护员工的合法权益和利益，与学校管理部门协商讨论，促进后勤员工待遇的改善，维护员工的工作条件和工作环境。代表员工与学校管理部门协商，制定和修改劳动合同、工资政策、福利待遇等劳动关系相关的规定，确保员工的利益得到合理保障；教育职能，负责对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义、共产主义教育以及民主法制、职业道德教育，提升员工的思想道德素质和职业道德水平。引导和支持职工学习政治、文化、科学、技术和管理知识，提高员工的综合素质和职业技能；建设职能，围绕后勤的中心工作，制订后勤工会工作计划并组织实施，确保后勤工作的有序进行。加强后勤职工的思想道德教育和职业技能培训，进一步提高为广大师生员工服务的水平；参与职能，积极参与学校的民主管理和民主监督，对学校后勤工作的决策提出意见和建议。倾听师生的声音，对师生反映的事实进行调查，并采取切实措施和行动，以满足师生的需求和期望；服务职能，组织丰富多样的员工福利活动，满足员工的娱乐需求，增强员工的归属感和集体荣誉感。协助员工解决劳动纠纷和问题，维护员工的合法权益，维护学校的稳定发展。

二、高校后勤“大物业”服务外包后监管队伍的构成及特点

理工大学发展的历史沿革 1949 年更名工学院 1950 年划归中央人民政府燃料工业部领导，1959 年更名矿业学院归属煤炭工业部领导，长期的管理模式是国家统筹、计划管理。1978 年改革开放，计划经济转向市场经济国有企业开始向自负盈亏的市场经济模式转变。高校后勤也逐步进行社会化改革，进行推广后勤服务外包。服务外包后后勤保障部在学校党委、行政的正确领导下，运行机制实现了由“办后勤”向“管后勤”的转变，构建起了管理科学、节约高效、服务一流、保障有力的现代后勤服务保障体系，有效支持了学校教学、科研和人才培养工作，成为省高校后勤改革的一面旗帜。

随着高校后勤社会化改革的深入推广，后勤人员外聘社会员工占据了绝大多数。截止到2025年6月，后勤整体员工有2800余人，其中成建制在编员工46人，自聘监管职员 280 余人，社会公开聘用员工 2500 余人（含校外托管物业公司、餐饮公司、门面房等聘用员工）。整个后勤员工分为三类：一是学校正式编制的后勤职工，这类职工包含学校原有的后勤职工，学校历次干部及科室机构调整从机关科室、学院及其他单位的分流的员工、退伍军人、学校各种引进人才的家属等，他们都是有正式编制的学校工会的正式会员，单位和个人按时缴纳工会会费，享受学校统一的福利待遇。二是后勤自聘监管人员，这类职工是由学校整体切块，自主发展形成的后勤自己的员工，这部分人员就是经过外包服务以后后勤剩余的监管人员。这部分人员主要由后勤原遗留职工、没有进行外包服务的部门例如社区服务管理科，社区服务管理科是后勤保障部下设科级机构，主要负责家属院的基础设施维修、绿化养护、公共区域保洁、门卫管理等工作，还保留相关的维修人员。他们不是学校的正式职工，单位和个人不交会费，不享受工会的各种福利，仅仅能参与学校工会组织的工会活动。三是通过外包服务转岗到第三方服务公司的外聘员工，这类人员不具备有固定性，第三方公司和个人都不交会费，不是工会会员，不享受工会的各种福利，只能参加后勤工会组织的各种文体活动和技能比武。

三、高校后勤自聘员工加入工会组织的现状及存在问题

（一）自聘员工合法权益的现实情况

高校后勤是相对特殊的后勤，与其他企业的后勤工作有着很大的不同。为适应新形势的发展、把党中央对工会改革的要求落实到实处，即“工会适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化，依法维护劳动者参加和组织工会的权利”在“大物业”外包模式下，高校后勤工会需要关注外包公司员工的劳动权益保障问题，如工资待遇、社会保险、工作时间等。截止到 2025 年 6 月严格按照《劳动合同法》[1] 及《关于印发《理工大学后勤外包企业用工管理办法（试行）》的通知（后勤发【2024】2 号）要求与自聘监管员工全部签订合法的劳动合同、协议书，统一购买“五险”及意外伤害保险。对校外托管物业公司、餐饮公司、门面房等聘用员工是否落实签订劳动合同是否购买意外伤害保险作为对第三方托管公司考核的硬性指标，要求第三方托管公司每月上报新入职员工劳动合同及意外保险的购买情况。对后勤自聘员工的合法权益给予保障，对稳定后勤自聘员工队伍起到了促进作用。

（二）自聘员工是否愿意加入工会

《中华人民共和国工会法》[2] 中明确规定，基层工会采用会员制度，后勤服务外包企业的员工尤其是管理层的员工很愿意接受工会服务，但是项目服务队伍的员工众多，年龄段跨度大，流动性大、文化水平参差不齐，从业的“不确定”性与加入工会会籍的“确定性”直接就是一个不可调和的矛盾。再者外包公司员工的流动性大、培训不足等原因，服务质量可能不稳定，尤其在开学、放假等关键时间节点，服务人员不足，导致服务质量下降。外包服务公司可能为追求经济利益而忽视学生和教职工的利益，服务质量可能受到经济目标的影响。高校后勤工会需要建立有效的监管机制，确保服务质量符合标准，同时加强对外包服务公司的培训和管理，提升服务质量。也有一些员工对自聘员工加入工会存在不同的意见，最直接的表现就是我们加入工会是不是成建制发什么福利我们也发一样的？如果我们的权益受到了损害向工会求助，工会是否能给予我帮助？工会是否必须要加入，如果我不加入是否对我的工作有影响？等一些“小思想”。

（三）自聘员工加入工会可能产生的问题

学校的体制以及后勤的管理机制决定了后勤自聘员工和成建制员工的身份差异，这是不可避免的问题。

自聘员工加入工会首先就是管理协调问题，工会资源分配紧张：理工大学后勤自聘员工的数量占整个后勤人员的绝大多数，突然加入工会，会使工会原有的资源，如活动经费、培训机会、福利物资等变得紧张。例如，原本计划为一定数量会员举办的技能培训，因自聘员工的加入，导致场地、教材、师资等资源不足，影响培训质量。其次就是工会活动组织难度增加：自聘员工的工作性质、时间安排可能与正式员工存在差异，这会给工会组织活动带来困难。比如，工会组织周末的集体活动，自聘员工可能由于周末需要加班等原因无法参加，导致活动参与度不高，组织活动的效果大打折扣。自聘员工可能对企业或工会的文化认同感较低，他们在工作稳定性、职业发展规划等方面与正式在编员工存在差异，这使得他们在融入工会文化时面临困难。例如，工会倡导的长期服务企业的文化理念，对于一些流动性较大的自聘员工来说，可能缺乏吸引力，导致沟通交流存在障碍。

再者就是权益保障差异的问题。自聘员工权益界定不清晰：自聘员工与正式在编员工在劳动关系、薪酬待遇等方面存在不同，工会在保障会员权益时，可能难以准确界定自聘员工的权益范围。例如，在争取工资增长权益时，自聘员工的工资结构可能更为灵活，工会在制定统一的权益诉求时，难以兼顾自聘员工的特殊情况。

最后就是可能引发不必要的内部矛盾：如果工会在权益保障上不能公平对待自聘员工和正式员工，可能会引发两类员工之间的矛盾。比如，在福利分配上，自聘员工感觉受到差别对待，会对工会和正式员工产生不满情绪，影响团队和谐。

四、高校后勤自聘员工加入工会组织的对策

高校后勤社会化改革以后后勤自聘员工加入工会组织是一个全新的课题，没有现成的思路和步骤可以遵循和借鉴，每个学校都有不同的特点，只有因地制宜、解放思想、求实创新、求真务实才能有所突破。高校后勤的发展面临着许多挑战，只有以科学发展观为指导，解放思想、实事求是、不断创新，通过不断的发展来解决更深层次的问题。《中华人民共和国劳动合同法》总则第六条规定：“工会应当帮助劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益”[1]。后勤保障部工会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神为指导，认真学习贯彻落近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，紧紧围绕后勤中心工作，进一步创新民主管理机制，加强职工队伍建设，维护职工合法权益，不断激发和凝聚广大职工的智慧和力量。

（一）合理完善细化后勤自聘员工入会条件、入会计划、分步分批实施

《中华人民共和国工会法》规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利”[2]。后勤保障部在校工会的领导下，合理制定出适合后勤保障部自聘员工的入会条件并且进行细化分解。对于第三方服务公司吸收少数外聘员工加入后勤保障部工会甚至可以作为工会干部进行培养，总结经验，逐步推广。“谁用工，谁负责”、“分步实施、分类入会，逐步完成”的原则。对于后勤自聘员工入会手续上，采取自愿加入，集中登记，简化手续的原则，使的后勤自聘员工入会的手续更加简便。对入会的自聘员工要加强会籍管理，切实维护其权益。

（二）强化后勤自聘员工队伍建设，巩固后勤改革成果

充分发挥工会牵头抓总协调推动作用，围绕后勤工作职能转变和发展需求，依托职工政治理论学习、技能考试、网络学习等平台，持续做好员工专业技能培训，培养造就更多专业技能人才，更好为学校提供坚实的后勤服务保障。广泛开展劳动和技能竞赛，聚焦后勤涉及行业领域，提升参与度，以赛促改、以赛促建、以赛提技，增强专业技能，为学校培养储备更专业的后勤服务保障队伍。

（三）认真履行工会职责，提升后勤自聘员工幸福指数

探索后勤工会困难职工帮扶制度，实施困难职工档案动态管理，力争将帮扶范围扩展至全体会员。常态化举办拔河比赛、微型马拉松、美食节、技能大比武等文体技能竞赛，重点打造气排球、酷跑团、健身操等团队，发挥文体活动的传导功能与增强主人翁精神、增强职工凝聚力、提升职工幸福感结合起来。积极筹建“职工之家”等活动场所，让职工闲有所乐，好有所使，形成一个热爱运动、热爱生活、热爱工作的良好氛围。

（四）夯实后勤工会组织建设，激活工会小组活力

创新工作体系、工作内容和工作方法，做好后勤保障部工会委员会换届选举大会，进一步加强工会组织建设 , 充分发挥工会组织联系群众的桥梁纽带作用，增强工会组织凝聚力；密切联系职工，倾听职工呼声，发挥工会先进工作者的示范引领作用，将优质资源更多向各工会小组倾斜，大力支持各工会小组独立自主开展或者联合开展工会活动。建立健全党总支领导、部行政支持、部工会统筹、工会小组实施的工作格局，形成强大的工作合力。

（五）规范管理后勤工会经费，提高会费使用质效

加强对工会经费的管理和监督，确保经费收支规范，积极探索拓宽筹资渠道，多措并举拓展工会经费来源，针对大型活动要群策群力，积极争取校工会支持、社会捐赠等多种形式的经费来源，为工会活动开展提供充足的资金保障。形成前期筹划预算、中期开展有序、后期总结归纳的良好机制。同时建立科学合理的监督机制，每年对工会的收支进行公示汇报，确保工会经费得到高效利用、公开透明。

五、结束语

随着高校后勤社会化改革的不断深入和高校对后勤管理方式的不断转变，后勤服务外包企业也紧跟转变的脚步不断的进步，不断的发展，不断的提高 [3]。高校后勤自聘员工虽然没有正式加入学校的工会组织，但是工会在不断的建立和完善自聘员工的工会组织，积极参加学校层面、后勤保障部层面以及各个服务托管第三方公司举办的各种文体活动、技能比武、发放生日补助、发放各种福利等。在日常工作中帮助自聘员工排忧解难，热心引导、提供各种技术培训提高自聘员工的素质，深受后勤自聘员工的欢迎。未来，后勤工会应继续加强自身的建设和发展，提高工会工作的专业化和科学化水平，为高校的发展做出更大的贡献。所有的尝试和创新最终的落脚点就是建立“规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定”的和谐的社会关系，为高校后勤服务的社会化改革注入新的活力。

参考文献

[1] 全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国劳动合同法[M]. 北京. 中国法制出版社 ,2009.

[2] 全国人民代表大会常务委员会 . 中华人民共和国工会法 [M]. 中国法制出版社 ,2009.

[3] 戴震华 . 新形势下加强基层工会建设的思考 [J]. 工作研究 ,2014（10）:32 ～ 35.

作者简介：赵军芳（1979-），女，人，硕士，工程师，主要从事高校后勤管理研究。