“三孩”政策下构建普惠多元托育服务体系的现状与策略研究

一、“三孩”政策下构建普惠多元托育服务体系存在的问题分析

（一）托育外部条件不足

在三孩政策影响下，托育服务需求旺盛但现实供给不足，普惠多元托育服务有助于减轻育儿负担，支持父母就业，降低育儿成本，是解决“不敢生、没人带、养不起”的后顾之忧，是促进社会和谐的一项综合性基础工程 [1]。推动托育的普及与发展对托育的基础设施建设要求较高，需合理规划托育价格，选择合适的托育机构位置，为孩子提供多元化的优质托育服务。然而，由于普惠多元托育机构处于发展阶段，外部条件把控不足，集中体现在托育机构的位置不合理，未能选择居民集中的区域开展机构建设，托育机构的内部设施建设不完善，主要体现在服务价格较高，且质量较差，内部设施单一，不利于孩子的多元化发展，无法提供针对性的托育服务 [2]。

（二）普惠托育服务质量关注度较低

普惠多元托育的主要目的是优化社会幼儿教育结构，降低家庭生育、教育成本，开展高效的幼儿管理，注重服务体系的合理建设，不断提高托育服务质量，协调师生关系，在政府的主导下服务家庭为主，幼儿园、企业、社会、卫生部门等协调发展，开展针对性的托育服务。但实际上，由于参与方较多，资金分配不合理，托育服务质量无法提升，未能提供多元化、多类型的托育服务。同时，缺乏有效的托育服务质量监管，对社区托育服务点的管理不到位，服务质量监管力度不足，整体的托育服务关注度角度，教育活动、教育方式等都缺乏创新性。

（三）托育师资力量不足

三孩政策下国家鼓励生育，生育率大幅度提升，为了保证社会教育的稳定发展，协调幼儿园教育结构，从普惠多元托育服务层面出发，构建高素质的托育师资队伍，支持托育服务体系的有效落实，在这个过程中，托育教师发挥着极其重要的影响，影响着普惠多元服务的可持续发展 [3]。然而，托育服务体系建设中对师资力量缺乏精准把控，出现教师队伍素质能力较差的情况，持证上岗和薪酬待遇问题较为突出。同时，由于托育服务处于发展阶段，幼儿教师处于流动状态[4]，教师收入不稳定，且待遇较差，部分机构未能支持教师队伍持续学习，缺乏针对性的教育培训，影响幼儿教师队伍的专业性发展。

（四）缺乏对普惠托育服务的监督

普惠多元托育服务强调价格的普惠，服务形式、内容的多元化，不断提高托育服务质量，构建完善的托育服务管理机制，开展持续性的监督管理，保证各项托育措施的有效落实，提供优质的社区托育、幼儿园托育服务。然而，现阶段普惠多元托育服务处于发展完善阶段，不仅缺乏基本的托育服务目标，发展速度落后，还不重视托育服务的持续性监管 [5]，主要体现在托育位置分布不均匀、资金投入不合理，托育价格偏高，服务内容较少，且缺乏实际性，无法满足家庭托育的实际需求。同时，政府主导作用不强，缺乏政府部门的有效监管，相关政策、资金落实无法得到基本保障，部分托育机构的建立与运行难度较大，未能给予更多政策支持与法律保障。

二、“三孩”政策下构建普惠多元托育服务体系的具体策略分析

（一）开展顶层设计，构建普惠多元托育服务体系

在三孩政策影响下重视幼儿教育，减轻家庭养育负担，完成幼儿的统一管理，做好幼儿园的入园衔接工作，认识到托育服务的中心内容，强调服务体系的合理规划，托育服务体系的建设要明确幼儿全面发展的核心内容，重视健康培育、快乐生活，让幼儿形成积极向上的价值观，倡导平等、尊重、互爱的教育理念，促进教育教育与社会教育的协调发展 [6]。首先，开展顶层设计，明确托育服务的战略性目标与发展策略，从政府主导层面出发，对政策内容进行解读分析，引领托育服务的深层次发展。例如，优化社会资源配置、拓展服务渠道、高质量服务规划等。其次，多元托育服务体系的建设要明确社会责任，将家庭与社会发展密切结合，营造良好的社会分为，社会各企业参与到托育服务中，提供多元化的服务模式，开展社会融资管理。最后，家庭承担着重要的育儿责任，支持和关注儿童的心理健康发展，带领孩子积极参与到托育活动中，协调多方力量，落实各方责任，真正推动托育服务的高质量发展，全面落实服务体系，优化托育内容。同时，在托育服务体系建设过程中，还要明确托育机构的职责，在托育服务高质量标准的影响下评估托育机构的权利，以政府政策和法律法规为基础支持机构的创新性发展，另外还要强化社会宣传工作，如媒体宣传、社区活动等，形成全流程的多元托育服务，向社会和家庭传递正确的服务理念。

（二）加强资金投入，促进托育服务的普惠性发展

对于普惠多元托育服务体系建设，资金投入发挥着极其重要的影响，只有在资金储备充足的基础上，才能够优化托育内容，选择合适的托育位置，提供优质的托育服务。首先，充分发挥政府部门的主导作用，增加托育服务的资金投入，推行合理比例的建设资金，采取长期有效的扶持政策，保证普惠多元托育服务的持续发展，因地制宜开展财政投入工作，明确具体的扶持计划，完成合理的运营规划，不断扩大托育服务规模。其次，结合不同区域的托育服务要求，准确把握托育服务位置，拓宽普惠多元托育的融资起到，优先发展幼儿教育事业，明确普惠多元托育服务的基本定价，保证办学质量不变的基础上降低保教费，吸引更多社会资本参与到托育服务建设中。最后，对于普惠多元托育服务的资金补助，为了实现真正意义上的普惠发展，按照成本合理分担的原则开展资金的有效管理，适当的发放奖金和补助资金，缩短奖金发放流程和时间，进而支持更多家庭参与到托育服务中。同时，对于现阶段的普惠多元托育服务建设工作来说，资金与补助还要考虑对教师队伍的基本投入，合理规划资金使用计划，为预教师提供基本的资金补助，还要适当分配到教师培训费用上，强化托育的基础设施建设，购买更多教具，优化托育服务机构的外部条件，为家庭和幼儿提供优质的托育服务，实现托育服务的优建、扩建、新建。

（三）提升专业门槛，增强教师综合素质

为了构建高效的托育机构，提供优质的托育服务，在服务体系建设中托育机构要认识到师资管理的重要性，提高教师队伍的综合素质和专业能力，掌握更多专业知识，具备较强的教育能力，教师作为教育的第一资源，教师的专业水平直接影响托育效果。首先，托育机构要具备长期发展目光，引进专业的教育设备，积极沟通交流，发展全新的托育成果，组织基本的培训教育活动，支持教师系统化学习托育知识，完成幼儿的托育与教育。其次，政府依法落实具体的政策内容，解读相关法律文件，做到与时俱进，对托育教师的综合能力提出相关要求，真正为教师着想，满足教师的基本需求，与教育部门积极沟通，协调对托育教师的基础保障，提供良好的待遇条件。最后，构建完善的激励机制与考核机制，吸引更多高素质人才参与到托育工作中，托育机构建设过程中应明确基本的制度保障，激励机制主要是激发教师队伍积极参与到培训活动中，开展日常工作管理，适当的发放资金保障，考核机制主要是定期考察教师的教育能力和管理水平，从而激发幼儿教师的工作积极性，保持积极向上的工作态度 [6]。同时，政府部门应发挥自身管理职责，对教师的能力进行系统性评估，明确教师队伍的准入门槛，必须要有专业的资格证书以及育儿经验，从而推动托育服务的高质量发展，真正达到普惠多元建设的目的。

（四）加强市场监管，规范行业标准

大部分普惠多元托育服务建设由专门机构承担，政府部门发挥约束与管理作用，满足不同家庭的托育需求，为幼儿提供优质的教育管理，开展社会范围内的育儿工作。在这个过程中，建立普惠多元托育服务的管理制度，开展动态化监管，首先，根据普惠多元托育的建设要求，相关部门要开展质量评估，不能单一注重表面数据的分析，机械评定托育标准，而是要根据幼儿园的实际情况，宏观分析托育服务质量，包括托育服务的环境质量、内容质量、活动质量等。其次，结合托育机构的实际发展情况完成评定分析，注重过程性评价，以幼儿个人发展为中心完成综合性评估，认识到托育监管的具体要求和最终目的，在于促进幼儿的身心健康发展，以及推动社会稳定建设，优化幼儿教育资源，提高幼儿管理质量。那么，托育监管要结合托育机构的整体目标开展评估工作，定期考察托育机构的任务完成量，是否达到既定目标，保证目标的针对性和可行性，推动托育服务的良性稳定发展。最后，在政府部门的引领下，建立托育服务的监管机构，开展跨部门合作，共同监督管理托育情况，制定托育服务的各项标准，评估机构的发展状态，以及机构内教师的素质能力，进而结合教师的准入门槛，规范教师队伍的专业能力，开展持续性的师资考核与管理。同时，构建完善的评估机制，主要是对机构的阶段性发展进行评估，及时发现问题并提出整改措施，重点考虑托育机构违规收费等情况，加大惩处力度，追究法律责任，从而真正推动托育服务的普惠性发展。

（四）拓展服务类型，推动托育服务的多元化发展

随着现代教育的快速发展，家庭结构的多样化发展，三孩政策的出台，各方面因素的影响，对普惠多元托育服务的要求不断增加，为了推动托育服务的高质量发展，增加托育供给，丰富托育服务类型和内容，不断增加托育相关的财政扶持，从服务类型出发，促进托育服务的多元化发展[8]。首先，政府部门可以通过引导社会资本的方式，扩大托育机构的建设投入，支持托育服务与社会企业有效合作，选择位置合适的托育位置，在城市中心区、居民区等人口密集区域建设，为家长提供便利服务。其次，企业应积极与托育机构合作联系，拓展托育服务的供给渠道，企业的多元化经营主体参与融入更多创新力量，更新和优化托育内容，与社会力量有效结合。最后，社区组织应开展家庭式托育服务，了解家庭托育需求，针对部分家庭开展差异性托育管理，通过调查问卷、走访、网络调查等方式，了解周围家庭对托育的看法，以及具体的需求状况，从而提供优势的托育服务形式。例如，临时性托育服务，根据有需求的家庭开办临时托育班；在线托育服务，利用互联网开展在线指导，推动服务类型的多元化发展。

三、结语

综上所述，在现代社会发展过程中，由于各种政策的出台，教育结构发生明显变化，在三孩政策的引导下开展托育服务，构建普惠多元的托育服务体系，关注育儿质量，结合相关调查研究发现，托育服务体系建设要求多元化发展，降低托育价格，提高托育质量，实现普惠性建设。

参考文献：

[1] 中华人民共和国中央人民政府 . 中央经济工作会议在北京举行习近平发表重要讲话 [EB/OL]. 2023-12-12）[2024-03-10].https ：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6919834.htm

[2] 本刊记者 . 全国政协委员、省卫生健康委主任黄红霞：加快推进普惠托育服务体系发展 [J]. 协商论坛 ,2023(04):36.

[3] 刘 琳 雪 . 国 外 0^-3 岁儿童托育服务供给体系及其启示 [J]. 行政科学论坛 ,2020(03):57.

[4] 沙莉 , 杨津津 , 杨紫涵 , 等 . 人口新形势下超大城市托育师资需求中长期变动的预测性分析 [J]. 学前教育研究 ,2025,(07):45-60.

[5] 石燕 , 陈友华 . 国家视域下中国普惠托育服务的动因、体系与问题研究 [J]. 华东理工大学学报 ( 社会科学版 ),2024,39(02):95-105.

[6] 杨菊华. 理论基础、现实依据与改革思路: 中国3 岁以 下 婴 幼 儿 托 育 服 务发 展 研 究 [J]. 社 会 科 学 ，2018(9).

[7] 马晶 , 杨天红 .“三孩”政策下多元普惠托育服务体系发展的法治保障 [J]. 科学发展 ,2022(09):95-103.

[8] 任慧娟 , 张新华 .“三孩”政策背景下我国构建普惠托育服务体系研究——欧洲国家优质早期儿童托育服务经验启示 [J]. 早期教育 ,2023(Z4):37-41.

作者简介：

1. 唐丹丹，1986 年7 月生，女，汉族，江苏连云港人，博士，讲师，研究方向：学前教育；教育心理。2. 贾肇 1988 年1 月生，男，汉族，山西长治人，博士，讲师，研究方向：体育教育。3. 戴和英，1966 年8 月生，女，汉族，人，本科学历，正高级教师，研究方向：学前教育。