水闸工程标准化管理评价指标体系构建与应用

摘要：水闸工程是防洪、排涝、灌溉、供水等水利系统的重要组成部分，其运行管理水平直接关系到工程安全与效益发挥，随着水利工程管理现代化进程的推进，构建科学、系统的标准化管理评价指标体系，成为提升水闸工程管理水平的关键举措，本文基于水闸工程管理的实际需求，结合标准化管理理念，从工程安全、运行维护、组织管理、信息化建设、应急管理五个维度构建评价指标体系，采用层次分析法（AHP）确定各指标权重，形成可量化、可操作的评价模型，在某区域多座水闸中的应用实践，验证了该体系的科学性与实用性，有效识别了管理薄弱环节，为水闸工程的精细化、规范化管理提供了决策支持。

关键词：水闸工程；标准化管理；评价指标体系；层次分析法；运行管理

引言：水闸作为调控水流、保障水安全的关键设施，广泛分布于江河湖泊、灌区渠系和城市防洪体系中，其功能涵盖防洪减灾、水资源调配、改善水环境等，对经济社会发展具有重要意义，部分水闸工程由于建设年代较早，受当时技术条件限制，加之后续管理机制尚在不断完善中，存在不同程度的安全隐患，运行效能有待提升，日常维护与更新改造也需进一步加强。难以适应现代水利发展的要求，推进水闸工程标准化管理，是提升工程管理水平、保障工程安全运行、发挥综合效益的必然路径，标准化管理的核心在于建立统一、规范的管理标准与评价体系，实现管理过程的可衡量、可比较、可改进，所以构建一套科学、全面、可操作的水闸工程标准化管理评价指标体系，对于指导管理实践、促进管理升级具有重要的现实意义。

一、评价指标体系构建原则

1.系统性原则

指标体系需全面覆盖水闸工程在安全、运行、组织、应急和信息化等各管理环节，形成结构完整、逻辑严密的有机整体，确保评价内容无遗漏、无重复，真实反映管理全貌，避免因片面设置指标而影响评估的全面性与准确性。

2.科学性原则

指标的选取应立足水闸工程运行管理的客观规律与实际需求，确保每个指标内涵明确、数据来源可靠、测量方法科学，能够真实、准确地反映管理水平，避免主观臆断或脱离实际，保障评价结果的可信度与权威性。

3.可操作性原则

各项指标应具备良好的可测量性，尽量采用定量数据或可判断的定性标准，评价流程简洁明了，评分细则具体清晰，便于管理人员在实际工作中收集数据、开展自评与复核，降低实施难度，提升评价效率与可行性。

4.导向性原则

指标体系应体现现代化、规范化、智慧化管理的发展方向，突出安全管理、精细运维等重点，发挥“指挥棒”作用，引导管理单位查找短板、对标提升，激发其主动改进管理、争创先进的积极性与内生动力。

5.动态性原则

评价体系不应一成不变，需具备一定的弹性与适应性，能够根据水利技术发展、管理政策调整及实际运行中出现的新问题，定期进行评估与修订，及时增补或优化指标，确保体系始终具有现实指导意义和前瞻性。

二、评价指标体系框架

本文构建的水闸工程标准化管理评价指标体系分为目标层、准则层和指标层三个层级。

1.目标层

水闸工程标准化管理水平综合评价是整个指标体系的最高层级，旨在对水闸工程在标准化管理方面的整体表现进行系统、全面的衡量与判断，该目标层并非单一指标，而是下层多维度、多层次的指标综合集成而来，反映水闸在安全管理、运行维护、组织保障、技术应用和应急处置等方面的协同管理成效，其核心功能是将复杂的管理行为转化为可量化、可比较的综合得分，为管理部门提供直观的管理绩效评估结果，这一综合评价，能够准确识别管理优势与薄弱环节，为管理决策、资源配置和持续改进提供科学依据，推动水闸工程从粗放式管理向精细化、规范化、现代化管理转型升级，最终实现工程安全、运行高效、效益充分发挥的管理目标。

2.准则层

准则层由五个一级指标构成，是连接目标层与具体指标的桥梁，全面覆盖水闸工程标准化管理的核心领域，其中“工程安全”聚焦水闸主体结构、金属结构及机电设备的安全状态与监测能力，是管理的首要任务；“运行维护”涵盖调度指令执行、日常巡查、定期保养与维修养护等日常管理活动，保障工程正常运行；“组织管理”评估管理机构设置、人员资质、规章制度完善度及档案管理规范性，体现管理的制度化水平；“信息化建设”衡量自动化控制系统、视频监控、数据平台等智慧化手段的应用深度，反映管理现代化程度；“应急管理”则关注应急预案的科学性、演练的实效性、物资储备的充分性及应急响应的及时性，确保应对突发事件的能力。

3.指标层

指标层是评价体系的基础，由若干可操作、可量化的二级指标构成，对每个一级指标进行细化和具体化，比如在“工程安全”下设“结构安全鉴定报告完整性”“主要机电设备完好率”“安全监测系统在线率”等二级指标；在“运行维护”中细化为“调度指令执行及时率”“日常巡查记录完整率”“年度维护计划完成率”等；在“组织管理”中包括“岗位职责明确度”“管理制度更新频率”“档案归档规范性”等，每个二级指标均配套明确的评价标准与评分细则，如设定“完好率≥95%得满分，每降低5%扣分”的量化规则，或采用“是/否”“优/良/中/差”等定性评分方式，确保评价过程客观、公正、可执行，为综合评价提供扎实的数据支撑。

三、应用实例与效果分析

为验证评价体系的实用性，选取某市辖区内10座中型水闸作为试点对象，全面应用本指标体系开展标准化管理评估，评价过程采用多维度方法，包括管理制度文件审查、现场设施设备检查、运行维护记录核对以及管理人员访谈等，确保评估数据的客观性与全面性。评估结果显示，各水闸管理水平存在一定差异，整体呈现差异化发展态势。多数水闸在“工程安全”和“运行维护”方面基础较为扎实，管理成效较为明显。但在“信息化建设”和“应急管理”两个维度仍有提升空间，主要表现为自动化控制系统的覆盖范围有待拓展，视频监控体系尚有优化空间，应急预案的动态更新机制需进一步完善，应急演练的实战化水平也有待加强。针对评估中发现的薄弱环节，各管理单位高度重视，已着手研究改进措施，积极推动管理水平的整体提升。依据评价报告制定了系统性整改方案：一是加大资金投入，对老旧监控系统进行升级改造，实现远程实时监控与智能预警；二是组织专家修订应急预案，明确响应流程，并严格落实每季度一次的实战化应急演练，半年后开展复评，结果显示，相关指标得分大幅提升，管理体系更加健全，实践充分证明，该评价体系能客观、精准地诊断管理薄弱环节，有效指导整改方向，推动水闸工程从传统的“经验管理”向“标准管理”“智慧管理”转型升级，显著提升整体管理水平与应急保障能力。

结论

构建科学的水闸工程标准化管理评价指标体系，是提升工程管理水平的重要抓手，本文提出的五维评价框架，涵盖了管理的关键领域，具有较强的系统性和可操作性，AHP法确定权重，增强了评价的科学性与客观性，实际应用表明，该体系能客观评估管理水平，更能发挥“以评促建、以评促管”的作用，为水闸工程的安全、高效、可持续运行提供有力支撑，未来，可进一步探索将评价结果与管理绩效考核、资金分配等挂钩，增强体系的约束力和激励效应。

参考文献

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