协同治理视角下国家安全防护网的体系化构建研究

摘要：国家安全，是民族生存发展的基石，是社会稳定繁荣的前提。本文在公共安全、网络安全、意识形态等领域，分类整理国家安全防护体系“铁笼”，以“国家—企业—市民”为理论视角，探究织密国家安全防护网的全主体协同路径，共绘就社会发展华章。

关键词：协同机制；国家安全防护；社会发展

一、引言

新时代，全球化浪潮下安全威胁呈现“传统与非传统交织、境内与境外联动”的复杂特征，各种公共卫生事件、自然和事故灾害等风险频发，人民生命财产安全受到极大威胁；网络空间中，境外间谍情报窃取、黑客攻击、虚假信息传播等问题凸显，危害国家经济与科技安全；意识形态领域，国际敌对势力通过多元渠道渗透，冲击社会共识与主流价值。经济社会转型期间积累了大量的矛盾与安全风险，对于国家安全建设提出了更加紧迫的要求。《新时代的中国国家安全》白皮书提出了“总体、系统、相对的大安全”的命题，指出总体国家安全观以人民为总体安全的核心，为政治安全底线，为新时代中国国家安全建设提供方向。如何将总体、系统、相对的大安全观念贯彻落实到织密防护网的具体实践中，是待继续探索的问题。

从理论上讲，就当下研究国家安全而言，其论述主要着眼点放在某一方面，很少以协同视角考察国家安全防护网，本文在公共安全、网络安全、意识形态等领域，分类整理国家安全防护体系“铁笼”，以“国家—企业—市民”为理论视角，以“网”概念填补国家安全防护体系“一体化研究”的短板；从应用视角看，本文提出的国家安全综合防护实践对策，也是破解国家安全突出问题的有效治理路径，可以为公民担负起国家安全保护责任提供指引，为企业担负起国家安全保护义务提供指引。

本文着力厘清新时代如何编织安全防护网，在把握国家安全与社会发展互惠关系的基础上，一是聚焦中共执政条件下国家安全发展优势，筑牢织密防护网的保障条件；二是分解织密防护网的要件（公共安全、网络安全、意识形态），界定各个领域的“雷区”与织密方向；三是确定国家、企业和民众的角色定位，提出全主体联动配合的实施路径，提供实践指引。

二、中国共产党的领导是筑牢织密国家安全防护网的根本保障

新时代国家安全工作的根本保障是坚持党的领导，以党的领导来构筑国家安全“防护网”。新中国成立以来，面对复杂的国际和国内形势，以党的领导为根基，以系统性思路和战略性视角来维护国家安全，无论在旧中国站起来，还是在新时代富起来、强起来，实现全面小康社会，党的领导始终如一地做好国家安全“压舱石”。

新中国成立以来，党一直把国家安全置于事业发展全局中，从三个方面打下安全基础。一是强固公共安全基础。党要全方位确保人民生命和财产安全，切实将“平安中国”的建设成果惠及全体人民。二是强固网络安全基础。在网络化时代所带来的安全风险中，不断加大网络化时代的网络安全保护力度，坚决打击网信违法犯罪。三是强固意识形态阵地。坚定马克思主义思想领导地位，高扬社会主义核心价值观，防止和化解意识形态领域的风险，凝聚全体社会成员维护国家安全的共识。

三、国家安全在各个领域的织密方向分析

（一）公共安全领域

当今社会持续发展，国家安全的概念已经从传统的军事防御扩展到政治、经济、文化和网络等多个领域。同时，公共安全依然是社会的重要组成部分，各种形式的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件等公共安全问题依然存在。而在党和政府的领导下，维护公共安全已然成为党和政府的重要职责，公共安全连着千家万户的生命安全和人民群众的财产安全，事关社会稳定发展。

在公共安全方面，可以从健全完善应急管理体系、加强安全生产监管、健全食品药品安全治理机制这三个方面实施。在健全完善应急管理体系方面，可以通过搭建关于统一气象、地质、交通多部门整合数据的应急预警平台来健全风险预警机制；将“专业队伍+志愿者”的模式组建为双规应急队伍建设，定期开展实战化演练来强化应急队伍建设；采用“政府储备+企业代储”的模式，根据地区风险特点动态调整储备品类来优化应急物资保障。在加强安全生产监管方面，要明确企业主体责任，推动企业建立“全员安全生产责任制”，对企业中的高危行业实施“一企一策”监管；要创新监管执法方式，将“互联网+监管”相结合起来，对关键生产环节实行实施监控，推行“双随机，一公开”执法模式确保提高监管精准度。在健全食品药品安全治理机制方面，推行“来源可查、去向可追、责任可究”的追溯体系，对食品药品进行全流程监控来完善链条监管体系；建立食品药品安全风险监测网络，及时快速核查风险信号，扩大食品药品抽查范围，对有问题的食品药品及时公布结果，让人们及时避免；要畅通社会监督渠道，设立举报热线和线上、线下的平台，对有效举报的人员给予奖励，鼓励民众参与危害公共安全的监督。

（二）网络安全领域

网络空间里虚假信息传播的风险已经成为危害国家安全的一大问题，境外间谍情报机关盗取我国新能源领域的技术资料致使企业和国家安全、经济安全、科技安全遭到极大的危害；各种形式的黑客、病毒攻击、网络诈骗导致网络安全面临很大的威胁，特别是对重要信息系统的攻击不断增加，时刻危害着人们的正常生活和社会的安定。

可以从下三个方面进行防护。一是筑牢关键信息基础设施安全防线，要开展对各重点领域基础设施全面安全风险排查，采用“一企一档”的安全台账，进行数据备份和数据恢复等技术手段来提升网络被攻击后的抵御能力。其次，重点打击网络违法犯罪活动，持续完善网络相关的法律法规，明确对网络有害行为和攻击行为的犯罪量刑标准，建立健全公安、网信、通信等多个部门协同作战的办案机制，加强对网络犯罪产业链的打击力度。三是坚决维护网络空间主权与利益，制定网络空间治理规则，积极参与全球网络安全治理体系建设，对跨境数据流动实行分类分级管理，进而加强网络安全边界防护。

（三）意识形态领域

意识形态近几年来逐渐成为国与国之间的较量，国际敌对势力的网络意识形态渗透风险也同时成为国家安全重要的一部分。现今的意识形态风险是以多种形式存在，例如新自由主义、历史虚无主义等错误思潮通过网络平台、社交媒体等渠道渗透，歪曲历史事实的多元社会思潮带来的冲击风险，一些境外势力和不法分子通过网络媒体编造虚假信息来制造社会矛盾和对立的网络舆论误导风险。

在维护意识形态安全方面需要从以下三点来应对风险。首先，要加强主流意识形态的引导作用，以马克思主义为指导思想，核心是中国特色社会主义理论体系，以社会主义核心价值观为集中表现的社会主义意识形态。二是完善意识形态阵地管理机制，不断明确各地机关、高校、媒体、文化场地等各类意识形态阵地的意识形态责任，定期排查意识形态风险。三是建立健全意识形态风险防控体系，通过建立跨部门的意识形态风险监测预警机制，及时跟进热点事件、敏感问题，同时针对突发事件迅速制定出应急预案并有效处理。

四、织密国家安全防护网的全主体协同路径

（一）各主体层面

国家安全建设的关键是需要国家进行顶层设计、统筹推进。其一，做好国家安全法律法规的顶层设计，例如用《中华人民共和国反间谍法》来惩治危害国家安全的间谍行为等，打击犯罪行为，对危害国家安全的行为起到较好的警示作用。其二，将国家安全建设与国家建设发展的战略使命有机统一起来，加大国家科研投入，突破国家发展建设中的“卡脖子”科技核心技术、加大国防建设力度提升国家安全保障硬实力、增强经济建设等综合国力来构建国家安全建设抵御外来国家安全侵犯的“防火墙”等。

企业是国家安全建设的具体执行者和守望者，是连接国家安全建设战略与社会动态运行的“神经细胞”。因此，企业应当以内部管理为切入点，通过完善信息保密制度，常态化安全培训提高员工安全责任意识，从根源上杜绝涉密信息安全事件的发生。企业还要担负起自身社会责任，成为安全风险防控断裂面的“阻隔墙”，防止出现安全漏洞个体化与安全风险个体化到系统性风险的变化趋势。

人民群众是建设国家安全的重要参与者和监督者，是构筑全民防线的基础。安全并非喊口号，“国家安全，人人有责”是全体人民必须践行在日常生活之中的；在自媒体分享中做到不信、不传、不发表、不转发保密信息，在安全风险感知中做到见怪就查，及时上报；在国家安全意识上主动学习国家安全法律法规、知识和常识，在辨别不明信息、化解安全风险中练就一身本领，以全民的力量构筑起国家安全的全民防线。

（二）全主体协同层面

国家—企业共治：国家和企业协力共治，是构筑国家安全体系的坚实基础。国家总牵头总负责，强化国家安全相关法规制度建设，为企业提供更好的交易、投资、融资环境，通过国家战略来指导企业整合资源发展；企业遵照国家法律规章严格执法，落实国家安全理念，将国家安全理念融入生产经营，积极响应国家安全的政策方针，提高企业自身安全防护水平，实现“国家主导、企业落实”的共治格局。

国家—民众协同：国家与民众的协同发展是夯实安全根基的根本所在。国家可以积极宣传多元化教育，让主流意识形态围绕在民众身边，同时让民众多方面了解国家安全的内容，明确自身在国家安全中的责任与义务；民众应积极反映危害国家安全的情况，积极参与国家组织的国家安全应急活动演练和宣传活动，形成“国家引领，民众参与”的良性循环。

企业—公民合作：企业与公民合作是连接企业市场实践与社会基础的连接点。企业需主动承担安全国家知识培训、积极号召社会公民树立国家安全防护意识；公民则应主动支持企业安全管理标准，积极检举企业危害国家建设的行为并将线索提供给相应的国家机关，形成“企业引导，公民监督”的格局。

根据以上三者的关系，全主体协同机制的推进可从“国家主导、企业主动、百姓自觉”进行：国家则通过相关政策和资源保障引导企业和公民参与国家安全建设；企业则利用自身行业优势将国家安全要求转化为本企业对员工的具体要求；百姓则在国家引导、企业带动下自觉参与到国家建设中来，从而形成自上而下统带、自下而上支持的“互为合力”的互动关系。该协同机制的建立既是新时期国家安全建设的发展趋势，又为下一步详细研究各主要方面提供实践指引。

五、结语

国家安全是当今社会中人人都应该认真重视的一项事。在社会中，用矢志不渝的精神护国安邦，在自身中，用忧国忧民的公民精神践行护国安邦。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点的新时代，我们要努力实现中华民族伟大复兴的目标，同时也处于以国家安全做基石的关键阶段，要有居危思安的头脑清醒，要有争分夺秒的实干干劲，推动国家安全与社会发展的高度融合，在护家卫国的基础上谋求强国兴国，奋力书写出经济富强、社会发展、人民幸福的时代篇章。

参考文献

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