中型水库项目甲方管理难点及管控对策

中型水库工程在水资源调配、农业灌溉、防洪减灾与生态修复领域有着不可替代的作用，但在具体实施阶段，建设管理方往往需要应对多重现实挑战。通过分析龙陵县的案例发现，在项目立项和前期规划阶段，由于存在各种不确定因素，管理目标经常需要调整，稳定性较差；技术实施方案需要根据当地地形特点进行多次优化，给施工适应性带来额外考验。建设单位、施工方和监管机构之间信息共享不及时，协作机制不够顺畅，特别是在雨季施工阶段，材料成本上涨与资金周转压力尤为突出。针对这些情况，本研究提出从前期调研入手建立科学决策流程，搭建多方协作的信息化平台，同时建立动态成本监控机制。

1 中型水库项目甲方管理难点

1.1 项目立项与前期策划环节的不确定性

在云南滇西地区、自然地形复杂、交通不便且经济基础薄弱的区域，中型水库项目在规划与立项阶段通常会遇到多重挑战。具体涉及政策调整、资金到位情况、用地审批流程及生态保护要求等多重因素——特别是当上级部门政策更新频率较高时，甲方往往面临跟进滞后问题；地方财政支持力度有限又容易造成项目推进困难；征地过程中村民因补偿标准、安置方案期望过高等产生的多样化诉求，更给协调工作带来较大压力。

1.2 多元参与主体间协同管理障碍

在部分县域项目实施过程中，信息传递机制不够健全与属地居民对大型基建认知偏差形成叠加效应，容易产生信息传递障碍甚至行为抵触现象。项目管理方虽承担着协调各方的重要职责，但在推进合作机制过程中常面临执行困境：现行法规对权责界定的刚性约束不足，易导致任务划分边界模糊与责任追溯困难；个别承包方基于经济利益考量，可能出现压缩成本或规避监管行为，进一步放大协作矛盾 [1]。

1.3 成本控制与资金调度困难

龙陵县由于地方经济底子较薄，中型水库这类投资规模大、建设周期长的工程，资金来源主要依靠上级财政支持且经常出现波动，特别是项目推进过程中，资金链紧张问题始终困扰着管理方。从项目启动时的预算编制到实施阶段的资金调配，每个环节都存在不确定性：比如在预算编制阶段需要反复测算，资金到位后支付审核又涉及多方协调，若中央或省级补助未能按计划拨付，或者上级已拨付又被地方财政统筹，往往会导致工程进度款支付延迟，进而产生工程施工进度滞后，拖欠农民工工资等风险隐患。

2 中型水库项目甲方管理的管控对策

2.1 强化前期调研与决策流程优化

委托单位组建包含地方水利局和科研院所专家的专项调研组，重点考察项目区域三个关键性指标：年均降雨分布特征、极端暴雨发生规律、历史旱情持续时间等基础数据。调研过程中需要实地走访工程覆盖的乡镇，特别是要收集村干部和村民对用水需求的具体诉求，比如灌溉用水高峰期分配、生态保护红线范围等现实问题。

数字化技术应用方面，可参照滇西片区 2018—2022 年建成的三座中型水库建设档案，借助三维地质建模系统模拟不同蓄水位方案，重点推演库区渗漏风险和坝体沉降量变化趋势。决策机制改进采用“技术初审- 多部门联审-风险终审”的分段审查模式，具体操作时可把专家论证会安排在实地勘察之后，邀请受影响村组代表参与方案听证。

2.2 构建多方协作机制

在实际操作中，各环节常因信息传递不畅影响整体推进效率。建议甲方牵头建立信息共享平台，将会议记录、进度报告和变更通知等资料统一归档，同时设置政策解读专区，便于各方及时获取最新信息。按计划召开多方联席会议，让各参与方代表集中讨论工程问题，既能提前发现矛盾点，又能通过现场协商及时解决争议。配置具有专业资质和水平的专职协调员，专门负责跨部门沟通对接，构建起扁平化的信息传递通道，缩短文件审批流程 [2]。引入 BIM 建模技术和远程监控系统，提升施工现场管理精度。通过可视化界面，各参建单位可同步了解工程进展，协同保障项目按计划实施。

2.3 完善成本控制体系稳步推进资金统筹使用

资金投入作为项目实施关键支撑，受建材价格周期性波动影响容易遭遇资金缺口与超支隐患。管理方需编制详尽可行财务预算方案，针对各实施模块费用进行清晰划分并预留适当应急准备金应对突发情况。日常管理中需要强化与供应商议价谈判能力，争取签订长期采购协议来稳定水泥、钢材等主材价格波动幅度，同步引入全过程造价咨询机制对各阶段资金支出实施动态跟踪审计。当出现异常资金流动迹象时需快速响应启动追溯核查机制，通过责任倒查形成闭环管理。为拓宽资金来源渠道，可尝试对接商业银行授信额度与多元化融资工具缓解短期支付压力，积极争取政策扶持资源形成长效补贴机制，保障全生命周期现金流稳定运转，最终达成成本管控预期。

结语

总之，中型水库建设作为重要民生保障工程，其规划实施既关系区域经济持续发展，又紧密关联社会生态系统的良性运转。基于云南省滇西片区项目的具体实践，通过系统分析建设主体在项目管理中的现实困境，重点探索针对性管理方法后发现：前期科学规划、多方协同机制构建、资金整合使用等要素的有机组合，对于突破项目管理瓶颈具有关键作用。这些实践经验不仅为当地工程项目实施质量提升提供了有效支撑，更为国内同类项目的管理优化提供了参考借鉴的实践经验。

参考文献：

[1] 杨高龙 . 工程建设项目甲方管理难点及管控对策分析 [J]. 中华建设 ,2024,(12):58-60.

[2] 周文萍 , 宋丽丽 . 浅谈大型甲方企业项目建设中的干系人管理 [J].市场瞭望 ,2024,(20):115-117.

作者简介：姓名：唐春旺、单位：龙陵县水务局、性别：男、出生年月：1972.08、学历：大专、籍贯：云南龙陵、职称：高级工程师、研究方向：水文水资源