水库大坝安全提效措施分析

1 水库安全管理存在的主要问题

1.1 管理行业多、层级多，不平衡的问题突出

我国水库管理涉及行业多，水行政主管部门占98. 6% ，其他包括司法、能源、交通运输、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、林草等行业；管理层级多，既有中央部门或中央企业管理的水库、各级地方政府部门或国有企事业单位管理的水库、农村集体经济组织管理的水库，也有私营企业管理的水库，事权关系复杂，管理制度、标准不统一，管理质量、管理水平不平衡，有的还存在监管主体责任未落实的现象。

1.2 法规制度不完善，与制度化、规范化管理尚存在差距

水法、防洪法对水库安全管理的规定相对单一且刚性不足，管理内容、管理体制、监督主体、管理制度、法律责任等缺乏系统性规定，现有规定也不适应投资主体多元化带来的管理责任新变化，此外库区安全管理一直是法律“盲区”。全国约有 5 万座坝高 15m 以下、库容 100 万 m3 以下的小型水库安全管理缺乏法规依据，其产权归属、管理体制机制、管理制度、技术标准、经费保障等缺乏权威依据。正是因为现行法规制度不完善，一些水库执行调度规程、安全监测、安全鉴定、降等报废、应急管理、经费保障等制度不到位，尤其是安全监测不系统、不规范，运行故障、安全隐患甚至溃败事件时有发生。必须加快完善法规制度标准，使其真正成为水库安全的“护身符”。

1.3 库区管理体制不顺，监管责任不清，侵占库容现象严重

大中型水库库区一般跨多个行政区域，管理事权涉及多行业多部门，管理过程中法律依据不足，土地权属复杂，管理和保护边界模糊，无序利用、非法侵占水库库容和阻塞下游行洪通道问题突出，造成水库库容不同程度损失，正常宣泄洪水受阻，有的水库还因征地遗留问题长期不能正常蓄水，严重影响水库安全运行和功能发挥。

2 加强水库大坝安全提效措施

对标高质量发展新要求，顺应新质生产力发展方向，必须坚持治水思路、问题导向、底线思维、预防为主、系统观念、创新发展，综合运用法律、技术、经济等手段，全面加强水库安全管理。

2.1 坚持“安全第一”原则

安全是发展的前提和基础，是人民群众最基本的愿望和底线要求。高质量发展需要高水平安全支撑和保障。水库作为重要基础设施，在保障防洪、供水安全的同时，其自身也存在安全风险，影响范围大，涉及面广。实践证明，没有水库的高水平安全，就没有水库效益的充分发挥。对此，必须强化底线思维，把保障水库安全摆在首要位置，贯穿到运行管理全过程、各环节，发挥水库效益要以水库自身安全为前提，切忌盲目追求效益。

2.2 完善法规制度标准

加快修订水法、防洪法、水库大坝安全管理条例等法律法规，要将所有水库纳入法律调整范畴，完善水库库区管理体制，明晰政府、主管部门、管理单位的管理职责，明确投资主体多元化条件下的所有者、管理者、经营者权利责任，强化调度管理、巡查检查、安全监测、降等报废、应急管理、预报预警、信息共享、经费保障等要求，严格开发利用行为，细化法律责任。加快完善技术标准，积极融入新技术、新工艺、新装备，增强技术标准的前瞻性和时效性。

2.3 构建现代化水库运行管理矩阵

构建现代化水库运行管理矩阵，即实行全覆盖、全要素、全天候、全周期管理，完善体制、机制、法治、责任制体系，强化预报、预警、预演、预案措施，加强除险、体检、维护、安全工作，体现了管理的系统性，对提升水库安全韧性意义重大、影响深远。要立足精准化、信息化、现代化要求，坚持全局思维、系统观念，处理好局部与整体、当前与长远、现实与可能的关系，以水库标准化管理、数字孪生水利建设成果为基础，统筹好各领域、各要素，加强顶层设计，强化区域部门协调联动，分步实施，有序推进。

2.4 压实管理责任

全面落实水库大坝安全行政领导负责制。按照分级负责、属地管理原则，逐库落实大坝安全地方政府、主管部门、管理单位“三个责任人”和水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”，明确责任人职责和履职要求。加强动态管理，不定期检视责任人名单，查缺补漏，确保全覆盖、无死角。加强监督检查，通过电话抽查、暗访检查，对不履职、虚假履职等行为，严肃追究问责。

2.5 加强库容管理

库容是水库发挥防洪、供水、发电等功能效益的关键条件，哪怕是1m3 库容，在防汛关键时刻都有可能发挥“四两拨千斤”的作用，确保库容安全意义重大、责任重大。由于库区管理薄弱，不少水库库容存在不同程度损失，有的是人为侵占，有的是自然淤积。要加强库区管理，以水法、防洪法、水库大坝安全管理条例等法律法规制修订为契机，完善库区管理和保护制度，明确库区管理和保护边界，严格规范库区利用活动。要加强执法打击，严厉查处筑坝拦汊、围（填）库造地等侵占库容和分隔水面行为，因地制宜开展库区清淤疏浚，坚决守住库容底线。要常态化复核库容曲线，及时掌握库容变化情况，动态调整水库调度运用计划、应急预案等。要加强库区监测监控，充分利用卫星遥感、北斗、AI、5G、无人机、无人船等现代信息技术，结合人工巡查、视频监控、仪器监测等，提升库容管理数字化、网络化、智能化水平。要加强库区临时淹没管理，逐库调查库区临时淹没区的人员、城（集）镇、村庄、基础设施、耕（园）地，全面摸清库区临时淹没实物情况，建立完善淹没实物档案，为水库防洪调度决策提供信息支撑。

2.6 加强安全监测

安全监测系统是掌握水库安全的“前哨”。调查分析表明，我国水库大坝监测工作存在系统不完善、仪器效率不高、观测分析不规范等问题。要面向发展智能大坝新要求，对标新质生产力发展方向，充分利用卫星遥感、北斗、激光雷达、无人机、智能感知设备等新技术、新装备，完善水库监测系统并提档升级。要积极构建大坝安全智能分析预测模型和分级监控预警体系，增强监测数据有效性检查、异常信息识别以及运行性态实时评估与动态预警能力。要加强监测质量管理，严格仪器采购标准和进场测试，定期开展监测系统鉴定，确保安全监测系统正常运行。

2.7 加强应急管理

水库溃坝具有突发性、隐蔽性特点，抢险反应时间短，必须增强风险意识，强化应急管理。要制定完善应急预案，并与地方总体预案相衔接，完善溃坝险情快速反应机制。要加快数字孪生建设，完善雨水情监测预报“三道防线”，强化预报、预警、预演、预案措施。要配强抢险队伍，配足工具物料，强化电力、通信、道路等保障条件。要模拟不同溃坝场景，常态化开展应急演练。

2.8 加强队伍能力建设

坚持“待遇吸引人、事业留住人”，加大力度选用专业技术人才，不断提升水库管理队伍素质。坚持“送出去”“请进来”相结合，分层次培养造就一批专业水平高的技术型人才；坚持以老带新，发挥“传帮带”作用，造就一批操作能力强的技能型人才。坚持以大带小，按照就近原则，引导大中型水库管理单位统一管理周边小型水库，或者建立长期对口帮扶机制，带动小型水库管理水平持续提升。

参考文献

[1] 戴济群 . 关于因地制宜发展水利新质生产力的思考 [J]. 中国水利，2024（6）：6-11.

[2] 陈生水 . 新形势下我国水库大坝安全管理问题与对策 [J]. 中国水利，2020（22）：1-3.