发挥党建引领作用 提升基层治理效能

以党的领导引领基层治理创新，是新时代国有企业推进治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。如何在企业基层治理中发挥基层党组织领导作用，通过特色化党建模式提升基层党组织的领导力，破解生产经营一线难题，是当前实践中面临的重要课题。采气二厂创新构建网格化治理体系，把党员、职工、群众连在线上，把资源、服务、管理放到基层，有效实现基层治理与基层党建的结合，切实提升企业的基层治理能力，助推实现高质量发展。

一、基层党组织领导企业基层治理的重要意义

（一）把稳新时代国有企业发展道路和方向的根本保证

《中国共产党国有企业基层组织工作条例》明确了做好国企党组织工作应当遵循的五条原则，第一项就是坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，这是党组织领导基层治理的显著优势。只有把党的领导落实到基层，将坚持两个“一以贯之”延伸到企业治理的“最后一公里”，持续探索基层党组织领导基层企业治理的重要路径，才能强化组织引领，以政治建设筑牢思想地基、夯实组织基础，以中国共产党的先进性引导国有企业治理始终保持正确的方向、维持较高的效能、实现高质量的发展。

（二）实现基层党建工作与生产经营深度融合的实践路径

以基层党组织领导企业基层治理，是以坚持党的领导为重要前提，以实现党建工作和生产经营深度融合、推进国有企业高质量发展为重要目标。坚持党建引领，发挥党的政治核心作用，是推进党建工作创新与中心工作互融互促的重要前提，是充分发挥党组织的领导核心地位的重要体现。只有始终坚持党的领导，着力于探索推进党建工作与生产经营工作的有机融合方式、途径、载体，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成党建工作与生产经营工作合力，才能将党员凝聚起来，将群众组织起来，有效实现破解发展难题、化解风险挑战，掌握发展的主动权。

（三）将党组织政治优势转化为企业核心竞争力的重要支撑

坚持党的领导是推进国有企业高质量发展的重要前提和基本保障，“全面从严治党”和“坚持和完善党对国有企业的领导”是中国特色现代国有企业制度的必由之路。国有企业的稳定发展也受益于国企党建在组织、思想、群众等各项优势，正是这些优势的“整合力”保障了国有企业的自身发展和转型升级。国有企业中党组织的政治优势，与企业的发展建设产生同向性，这为党组织的政治优势有效转化为国有企业核心竞争力提供了前提。探讨国有企业基层党组织领导基层治理的必要性，并总结探索有效实践路径，对释放企业发展活力，提升国有企业核心竞争力有着积极的现实意义。

二、基层党组织领导企业基层治理的实践路径

把党的全面领导落实到基层治理各领域各方面各环节，是提升基层治理效能的重点和关键。采气二厂坚持组织引领、人才引领、机制引领、责任引领，探索基层党组织领导企业基层治理的实践路径，提升党组织领导基层社会治理的效能和水平，推进基层治理有魂、有序、有力。

（一）加强党的领导，筑牢基层治理之魂

1. 突出政治引领，强化政治理论武装。始终把党的政治建设摆在党的建设的首位，牢牢把握国有企业的政治航向不偏移。严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，把政治理论学习列入党员干部各类培训的必学内容。坚持中心组学习进革命教育基地、党员教育进班组、员工培训到岗位，采用专题研讨、分级轮训、主题报告会等方式，通过“劳模讲事迹、科长讲制度、书记讲形势、经理讲发展、班长讲安全”等活动，提高各级党组织的政治功能和组织力，确保党员干部信仰之基更加牢固，精神之钙更加充足，为推进高质量发展提供坚强政治保证、理论指导、精神动力。

2. 严守政治纪律，严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是中国共产党管党治党的优良传统与政治优势。如果党内政治生活不规范、不严肃、不认真的问题比较普遍，基层党组织的凝聚力和战斗力就难以保证，党员的先进性和纯洁性也难以持续。各级党组织和全体党员必须牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行。要认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，推动基层党组织党内政治生活严起来、实起来，党组织的凝聚力、战斗力强起来。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，提高组织生活质量，增强党内政治生活严肃性，为高质量发展营造风清气正的政治生态。

3. 强化顶层设计，促效党建引领发展。注重加强基层党建工作战略谋划和顶层设计，是开创高质量发展新格局的核心与关键，为改革发展指明了前进方向。要站在讲政治、讲大局的立场上充分认识抓好党建工作的重要意义，把思想和行动统一到集团公司党组、油田公司党委的决策部署上来，全力抓好基层党组织建设。要以“新时代党的建设总要求”为指导，以“十四五”工作规划为目标，以党建工作规划为具体举措，丰富拓展党员“全链条”管理机制，从严落实“党员积分量化”等特色管理方式，创建形成一流党建工作品牌，实现高质量党建与高质量发展同向聚力，确保党建工作成为引领企业基层治理的内生动力。

（二）完善组织体系，构建基层治理网络

1. 实现党组织全覆盖，绘好“一张图”。党的力量来自组织，组织覆盖和有效融合，是党组织发挥作用、引领治理的前提。采气二厂大力弘扬“支部建在连上”的光荣传统，综合考虑地域特征、生产规模、员工数量及周边社会环境等因素，在巩固党组织设置以单位和区域为依托、以单独组建为主要方式的同时，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，探索创新党组织设置方式，把党组织设置在生产一线、班组、井站，极大地确保全部党员都纳入党组织的有效管理。持续消灭空白班组，做到基层单位党组织设置基本覆盖，随时调整机构和人员调配，增强基层党组织管理效能。

2. 精准靠实党建责任，织好“一张网”。坚持抓基层打基础，在补齐短板、固本强基上狠下功夫，形成“厂党委—党支部—党小组”三层网格管理构架。将生产经营区域划分成网格单元，各种风险隐患点纳入网格管理，实现基层治理所有要素入网、所有事项进网，确保活有人干、事有人办，形成“党委建网、支部管网、党员用网、员工在网”的服务链条。厂党委相当于网格管理中的“大齿轮”，支部相当于网格单元中的“小齿轮”，“大齿轮”带动全厂党建网格同步运转，构建成“党建引领 + 网格支撑”的纵向基层治理体系，实现了“组织覆盖”与“治理网格”的深度融合，基层治理动能得以激活、党建引领作用充分彰显。

3. 创新党建工作形式，举好“一面旗”。党的组织不仅要“铺天盖地”建起来，更要“顶天立地”强起来。在党建示范点创建上，探索建立“量化考评、分类定级、标杆引领、动态管理”的“六个一”达标晋级示范党支部创建机制，总结提炼特色亮点，发挥示范标杆作用。坚持党建工作与生产经营深度融合，全面推行党员责任区、党员示范岗，实现“一个班组一个典型，一个岗位一个亮点”；在基层示范点创建上，以“双星双旗”创建为着力点，围绕“一厂一站一队一井一室”示范点建设，挖掘、培育、选树分区域精细管理、标准化现场管理、党建文化教育等特色化党建品牌，以点带面、辐射引导；探索机关党小组、基层党支部、同一气田区域党支部联盟、承包商共同参与的 ^*1+2+N^* ”党建创新体系，进一步畅通基层党建工作服务生产建设的渠道。

（三）建章立制明责，提升基层治理效能

1. 重视建章立制，深化制度约束。采气二厂树立“制度先行”的理念，坚持守正创新，在融入上下功夫、在结合上求实效，聚焦基层治理存在的短板、瓶颈，突出问题导向和目标导向，把党员干部员工盼的、急的、忧的、怨的问题搞清楚，把工作中的矛盾、短板、弱项弄明白，建立健全相关制度机制，从严抓好制度执行，以制度性安排强化党对基层管理的领导，扎实织密基层治理“制度网”。结合当前“处理厂 + 作业区”一体化、“中心站 + 无人值守站”、业务外包等特色生产管理模式，围绕生产建设中心工作，修订完善了一批党建工作与企业管理的规章制度体系。不断完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，把党的领导融入公司治理各环节，以体系化建设提升企业基础管理水平，切实把制度优势转化为企业基层治理效能，以党建工作和组织工作的高质量发展推动基层治理走深走实。

2. 强化机制保障，提升管理实效。制度机制活，基层治理就更有效。要着力推动基层党建制度与基层治理机制有机衔接，促进党组织引领基层社会治理常态长效。党的组织体系严密，就能形成强大组织力量。要处理好党组织与企业基层单位的关系、党务工作和经营工作的关系，形成各司其职、协调运转、有效制衡的企业基层治理机制。推行“党性体检”“党员责任岗”、党建“131”联动、“量化积分”“承诺践诺”等制度，引导党员干部在基层治理中当先锋、作表率。持续深化基层党组织“高质量品牌创建”等制度机制，拧紧治理保障一股绳，进一步增强示范引领效果，提升辐射带动能力。持续创新组织设置和工作机制，推动基层党组织与业务组织单元有效融合，将党建工作高效嵌入管理体制机制，是强化基层党建责任管理的重要保障。

3. 厘清权责边界，构建责任体系。构建“明责履责、考责问责”党建工作责任体系，做到党建工作与基层治理工作同部署、同落实、同检查、同考核、同总结，紧紧抓住党建责任制这个“牛鼻子”，使党建工作真正从“软指标”变成“硬约束”，切实把党建优势转化为治理优势、治理效能。细化责任清单，形成上下贯通、环环相扣、层层负责、层层落实的责任链条，形成领导挂帅、牵头单位和责任单位落实的责任体系；用好考核评价这个指挥棒，既报“生产经营账”，又报“党建账”，建立党委抓、书记抓、有关部门一起抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局；将党建工作考核纳入述职评议考核，形成年初部署、年中督导、年末考核的工作闭环，使党建工作真正从“软指标”变成“硬约束”，切实把党建优势转化为治理优势、治理效能。

近几年，采气二厂驰而不息加强基层党组织建设，在实践中也积累了不少宝贵经验，同时也清醒认识到，要想实现基层党组织引领基层企业治理，还存在一定的差距和不足。一些基层党组织在落实制度、党管党员等基层治理诸多重要方面，还不同程度地存在一些薄弱环节，必须引起高度重视。

习近平总书记在党的二十大报告指出，“推进以党建引领基层治理”，这进一步明确了加强基层治理的重要抓手。作为国有企业，必须始终坚持和加强党的领导，以党建引领推进治理体系和治理能力现代化，在补齐短板、创新模式、深度融合上下功夫，切实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能的有效路径，形成依托党建促进保障生产工作，推进高质量发展的良好局面。

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